109枚公章“革”進國家博物館【5】

　　破除一切束縛發展的體制機制障礙，讓每個有創業意願的人都擁有自主創業的空間

　　鏡頭再次回到總理來考察的那天下午。天津濱海新區行政審批局的辦事大廳內，27歲的鄒萌正在窗口遞件，忽然發現旁邊的人都往大門口看。她一扭頭，“總理走進來了!”鄒萌趕緊用手機拍了照片發到朋友圈，“一下子就炸了，收到100多條回復”。

　　“你是來辦企業設立注冊的?過去叫工商執照，是來拿執照的，是吧?”李克強見証完封存舊公章，就來到鄒萌所在的10號窗口。

　　總理一邊和這個初次創業的年輕人聊天，一邊反復詢問陪同的辦事人員，老百姓要拿到這個執照，要不要交費，還有沒有其他的前置審批需要辦理。

　　此前一天，李克強在第八屆夏季達沃斯論壇的致辭中曾說，要破除一切束縛發展的體制機制障礙，讓每個有創業意願的人都擁有自主創業的空間。

　　今年3月底，李克強在內蒙古自治區赤峰市考察時，曾到訪翁牛特旗工商登記所，隨機詢問一位前來辦証的市民，各項手續有什麼需要改進的地方。這位市民告訴他，工商登記改革后企業注冊流程簡化了，但前置審批依然存在，比如自己要注冊一家糧食流通企業，仍然需要先跑糧食局辦理審批手續。

　　在后來的一次國務院常務會議上，李克強專門提到這件事。“我們有些前置審批根本就沒有必要嘛!”他說，“糧食局的職責本來是在市場短缺的情況下進行調劑，現在糧食市場早已放開了，而且還存在一定的賣糧難，為什麼辦這個企業還要糧食局審批?”

　　事實上，除了繼續取消、下放行政審批事項，一系列更為深入的改革舉措也相繼推出。

　　比如，放寬市場准入條件，將“先証后照”改為“先照后証”。比如，126項工商登記前置審批改為后置審批。比如，探索實行“三証合一”的登記制度。

　　“單純取消、下放一部分審批事項，可能整體市場的感受還不會有那麼快，但是像這種系統性的整體改革一出來，企業的感受就很深了。這真的是圍繞著市場需求在做文章。”天津市行政審批管理辦公室主任李連慶評價道。

　　一系列數字可以佐証改革成效。今年1-8月，我國新登記注冊市場主體800多萬戶，其中3-8月工商登記制度改革后新登記注冊企業同比增長61%，出現“井噴式”增長，帶動1000萬人以上就業。

　　改革沒有完成時。11月5日的國務院常務會議上，李克強再次為簡政放權改革定調，目標直指根除“審批依賴症”。會議決定，削減前置審批、推行投資項目網上核准，為加快辦理速度，同一部門實施的多個審批，實行一次受理、一並辦理。

　　“我的理解是，等取消、下放行政審批事項的改革進行到一定階段，這個單子相對穩定了，改革就會向規范審批行為、提高服務效率和加強事中事后監管等方面繼續深化。”國務院審改辦一位官員這樣說。

　　天津濱海新區“公章改革”的重要意義，正是在審批效率方面為下一步的改革方向探路。李連慶介紹，如今在濱海新區設立企業，僅需要一個工作日。“我們把各部門審批事項的‘神秘包’一打開，敢情裡面重復的內容很多，有些完全可以相互合並，這樣一來審批效率又能提高很多。”

　　9月11日當天，另一位在辦事大廳偶遇總理的年輕人郭蘭勝，便嘗到了這項改革的甜頭。他在2008年曾注冊過一個餐飲公司，因為聽說“事難辦、臉難看”，還專門找了一家代辦公司，結果前后用了20多天時間，花了六七千塊錢。“這次我就想先試試自個兒辦，結果，真快，就一個地兒，就一天，全都辦下來了!”

　　這次的“割肉”改革，是有戰略布局前提下的“割肉”，有步驟有節奏有章法　交接公章這一天雖是周末，但許多行政審批局的干部還是紛紛趕回了局裡。“這個章，那個章我都用過。”一位有過多年審批經驗的處長指著幾枚廢棄的公章感慨，“再見就得去國家博物館參觀去了。”

　　她說，如今自己已經逐漸習慣了全新的工作模式，“權力少了，但責任更大了。”

　　作為天津市行政審批制度改革的探路者，在總理見証封存舊公章的新聞上了電視之后，濱海新區行政審批局幾乎每天都要接待幾批來自全國各地的考察組，最多的時候一天來了8批。有的考察組“三顧茅廬”，多次來天津調研，有的則是地方黨政一把手親自帶隊。

　　來者關心的問題各有側重。一位負責介紹情況的處長發現，地方政府的領導普遍關心的問題是“怎麼改革，用什麼樣的方式方法改”，而具體部門的負責人往往更關心“你把審批權拿走了，那我們做什麼”。

　　其實，李克強在天津夏季達沃斯論壇上的致辭已經指明了方向：“如果說簡政放權是‘先手棋’，那麼制度建設就是‘連環炮’。”

　　他給出的“炮彈”是三張“改革清單”——一方面，要拿出“權力清單”，政府能干什麼，“法無授權不可為”;另一方面，要給出“負面清單”，企業不能干什麼，“法無禁止皆可為”;此外還要拿出“責任清單”，政府該怎麼管市場，“法定責任必須為”。

　　李克強的此次公開表態，被許多評論者視為改革繼續走向深化的重要信號。

　　事實上，總理曾在多個場合用“當頭炮”“馬前卒”來說明簡政放權之於整體改革的重要性。但他同時也格外強調：“轉變職能，‘放’和‘管’是兩個輪子，隻有兩個輪子都做圓了，車才能跑起來。”在大量減少行政審批事項后，他強調政府管理要由事前審批更多轉為事中事后監管，實行“寬進嚴管”。

　　今年的一次國務院常務會議上，李克強曾聽取4家第三方評估機構的匯報發言。其中一位評估負責人提到審改工作時說，監管是短板的現象仍然普遍存在，不少部門和地方不同程度存在“會批不會管”的情況，有的“對審批很迷戀，對監管很迷茫”。

　　李克強當即稱贊他“講得很好”。“簡政放權不僅要‘放到位’，同時，監管‘要跟上’。這不僅關乎新增企業的生存，更關系到整個社會的后續創業力量。”

　　2013年李克強訪問瑞士時，曾與蘇黎世古爾登貝格農庄主討論過食品安全監管。那位農庄主告訴他，自己絕不會做不安全的食品，“一旦檢查不合格，政府就會取消給我的農業補貼，那我就徹底垮了，何苦呢?”

　　“相比之下，我們的食品生產者，包括污染環境的企業主，有這個壓力嗎?”李克強后來在國務院常務會議上講起這個故事，他當場表示，要建立健全經營異常名錄制度，對嚴重違法企業建立“黑名單”制度，下一步要將違規企業“踢”出市場，切實做到“寬進嚴管”。

　　在另一次常務會上，他再次突出強調“放管結合”的理念。他說，去年上海自貿區的嘗試，就是在探索、勾畫政府與市場的邊界，尋求簡政放權與有效監管相結合的可復制模式。

　　與這種思路相伴的，是一系列有著明確改革意圖的具體舉措。

　　2014年6月4日，國務院出台《關於促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，明確了27條具體改革措施，並頒布了社會信用體系建設規劃綱要。7月23日，國務院常務會議審議通過《企業信息公示暫行條例(草案)》。

　　國家行政學院教授竹立家分析稱，這一輪的審改下了很大力氣去改變許多部門“以審代管”的習慣，以轉向“更多依靠建立透明誠信的市場秩序來規范企業”。

　　“很明顯，這次的‘割肉’改革，是有戰略布局前提下的‘割肉’，有步驟有節奏有章法。”行政學者宋世明給出了這樣的評價。

　　在許多學者看來，本屆政府推動行政審批制度改革過程中的另一大特點是“依法放權”。

　　2014年7月，國務院公布了《國務院關於修改部分行政法規的決定》，共修改21部行政法規，取消行政審批項目22項，下放審批權7項。據統計，加上這次，本屆政府成立以來，已經4次一攬子修改行政法規63部，廢止3部，3次提請全國人大常委會審議修改法律22部。

　　“本屆政府主政以來，表現出對法律的極大尊重，通過立法先行或法律的修訂，來實現改革的目的，不僅維護了法律尊嚴，提高了未來的可預見性，更重要的是，將會使改革措施得到社會更高的認可度。”清華大學公共管理學院政府研究所所長於安評價道。