一颗印章管到底

　　本报天津5月20日电 （记者陈杰、靳博）今天上午，天津滨海新区行政审批局挂牌成立，这是天津行政审批体制改革的新突破。“昨天上午交的材料，今天一早开门之后就全部拿齐了，企业可以立即开始经营，真是太快了！”上午10时，在滨海新区行政服务中心大厅里，来办件的群众张璐告诉天津市市长黄兴国。张璐拿在手里的是营业执照、机构代码证、税务登记证和企业公章等设立企业所必需的“四证一章”。

　　“过去的行政审批模式是各部门进驻行政许可服务中心实施审批，存在审批职能分散、审批效率不高的问题。”滨海新区行政审批局局长张铁军介绍。此次组建的行政审批局，接收了滨海新区发改委、经信委、司法局等18个部门18颗印章管理的216项审批职责，启用行政审批专用章，实现了滨海新区范围内“一颗印章管审批”。

　　行政审批局的成立使滨海新区的审批主体由分散变为集中，为审批服务提速创造了体制条件。张铁军介绍，按企业办理事项，滨海新区行政审批局再造审批流程，打破按部门设置的审批窗口，建立了“车间式流水线”审批方式。“简单事项立等审批，联办事项一口办理，关联审批一章多效，网上审批一次领证，踏勘验收统一勘验。”根据记者观察，如果在新区注册一家企业，现在可以“一口式”审批办理。专业人员无偿帮助申请人填写各类申请材料，再由一个窗口统一接件，税务、工商、质监和公安等部门通过电子平台共享信息。从正式受理申请开始，可在1个工作日内完成营业执照、机构代码证、税务登记证和刻制公章等事项的办理，申请人在一个窗口就能领到所有证章。

　　滨海新区行政审批局还设立了网上办事大厅“直通车”，申请人在网上直接登记申报审批事项，审批人员网上审核，批准后通知申请人到行政许可服务中心一次性领取证件。对企业投资项目、政府投资项目，行政审批局在一个窗口统一接件的同时，锁定审批时间和全程办理自然时间，从项目备案或核准到取得开工证，企业投资项目全程办理累计自然时间缩减到70天以内、核准类项目缩减到90天以内；政府投资项目从立项到取得开工许可证，累计审批时间为25个工作日，累计自然时间为70天。

　　“天津将充分发挥滨海新区先行先试优势，以成立行政审批局为契机，积极推进行政许可体制机制创新，提升政府行政效能，切实解决行政许可‘公章四面围城、公函长途旅行’问题，促进投资和服务贸易便利化，充分激发市场主体创造活力。”黄兴国指出。

　　据了解，此次改革将倒逼政府职能转变，在行政审批职责划转后，滨海新区18个区政府部门将主要负责本行业发展战略、发展规划、有关政策、行业标准等的制定和实施，提供市场活动监管和公共服务，特别是创新事中事后监管的体制机制，转变“重审批、轻监管”和“审批就是监管”的做法。