調查：基層干部“50現象”普遍存在且危害深刻

　　調查結果

　　◆僅1.3%的人認為年屆五旬還在基層工作的干部仍有晉升希望

　　◆超過八成的受訪者認為基層干部到了50歲左右，會出現工作熱情的消退

　　◆近九成受訪者認為基層干部“50現象”是干部任用制度和官場潛規則這兩個外在因素所導致

　　◆人力資源浪費與執政之基空心化是基層干部“50現象” 列前兩位的主要危害

　　◆破解基層干部“50現象”，需加大制度創新與制度供給

　　調查說明

　　調查時間：2013年12月10日至15日，共6天

　　調查樣本：10663人（隨機問卷1083人，網絡調查9580人）

　　調查方式：在人民論壇網、新浪網新聞頻道、鳳凰網評論頻道推出調查問卷﹔人民論壇問卷調查中心、人民論壇調研基地隨機發放書面問卷（發出1200份，回收有效問卷1083份）

　　數據處理：網絡調查佔權重70%，隨機問卷調查佔權重30%

　　一、這次調查的基本情況

　　時常聽到一線的基層干部講，他們那裡的部分基層干部當年齡達到50歲左右時，因為上（升遷）不去、下（退出）不來，進而激情減弱，工作散漫，精神懈怠。我們把上述現象稱之為基層干部“50現象”。

　　類似稱得上“現象”的問題一般都是一種普遍的存在，那麼上述基層干部“50現象”究竟是個例還是普遍現象？若較普遍存在，其產生的原因是什麼？危害有哪些？如何破解？調查摸清這些問題，對貫徹落實十八屆三中全會精神、有效開展第二階段群眾路線教育實踐活動等有著重要價值。

　　12月10日至15日，人民論壇問卷調查中心就此問題進行了10663個樣本的專題問卷調查，其中，全國12省20市縣基層隨機書面問卷調查1083份，同期在人民論壇網、新浪網、鳳凰網同一問卷的線上調查9580份。

　　二、調查主要數據和揭示的重要現象

　　（一）超過85%的受訪者明確感知到並認同基層干部“50”現象的存在。

　　數據顯示，超過85%的受訪者明確感知到並認同基層干部“50現象”的存在。本次問卷的調查對象主要是基層干部以及熟悉基層干部的人，所以可以說，基層干部的“50現象”是一個普遍問題。

　　（二）僅1.3%的人認為年屆五旬還在基層工作的干部仍有晉升希望。

　　在黨政機關，一個人50歲了，還在基層工作，等待他的，將是怎樣的事業發展前景？44.4%受訪者選擇“升遷停止，永居人下”﹔29.8%受訪者選擇“退居二線，有級無職”﹔21.1%受訪者選擇“被迫‘退休’,‘靠邊站’”﹔僅有1.3%受訪者選擇“晉升有望，官運亨通”。這組數據不僅印証了公眾對基層干部“50現象”的普遍感知，更進一步說明，年近50，甚至過了50歲還工作在基層的干部已經不可能再有前途，這已經是一個冰冷而堅硬的社會常識了。

　　（三）80%以上的人感受到了部分50歲左右基層干部工作熱情的明顯消退。

　　基層干部“50現象”的突出表現是什麼？在“您是否認同部分基層干部到50歲左右，工作熱情會明顯消退”問題調查中，59.6%受訪者選擇“非常認同”，22.2%受訪者選擇“比較認同”。

　　我們在進一步的調研和訪談中發現，“工作熱情消退”遠不是全部。一位基層“50干部”最強烈的感受是，看到一些能力可能不如自己的年輕干部仕途得意，心理落差極大，有種“抬不起頭”的感覺。這種“自卑”與“嫉恨”交錯的復雜心態將導致什麼樣的工作質量和服務水平，那自然也是可想而知的。

　　（四）絕大多數基層“50干部”主觀上已經放棄了改變命運的努力。

　　這次調研中，我們聽到了不少基層“50干部”的委屈和抱怨，“我經驗豐富、成績顯著，就因為年齡問題得不到晉升，實在是難以接受”。

　　雖然難以接受，但並沒有人認為自己能夠改變什麼：人們所觀察到的身邊基層“50干部”的心態，32.7%受訪者選擇“既然干部政策如此，個人沒什麼好爭取的”﹔27.9%受訪者選擇“這把年紀難有大作為了，就這樣吧，該歇就歇了”﹔20.1%受訪者選擇“即便退二線但仍在崗位，抓住機會‘能得就得’吧，過了這村可沒有這個店”。