二十國集團聖彼得堡峰會領導人聲明（全文）

人民網北京9月11日電 外交部今日在網站公布了二十國集團聖彼得堡峰會領導人聲明。聲明全文如下：

前言

1、我們，二十國集團領導人，於2013年9月5-6日在聖彼得堡會晤。我們團結一致，決定繼續加強世界經濟。

2、促進增長和就業是我們的首要任務。我們完全致力於採取果斷行動，重返就業機會充裕、強勁、可持續和平衡的增長之路。

3、自從我們五年前首次舉行會晤以來，二十國集團成員協調一致採取行動，對於遏制金融危機、推動世界經濟復蘇發揮了至關重要的作用。但我們的工作尚未完成，將共同致力於從當代最漫長的危機中穩步走出。

4、當務之急是增強全球復蘇勢頭，推動更快增長，創造更好就業，鞏固長期增長基礎，同時避免採取擾亂復蘇的政策，不以犧牲別國利益為代價來促進增長。

5、我們理解穩健、可持續的經濟增長植根於不斷增加並可預測的投資、信任和透明度，以及對市場政策和實踐的有效監管。

6、作為世界主要經濟體的領導人，我們共擔加強市場開放和基於規則的全球經濟體系的責任。我們致力於在以下方面攜手合作，應對全球經濟重大挑戰：

l 在確保財政可持續的同時，實現更強勁的復蘇。我們通過了聖彼得堡行動計劃，確立實現強勁、可持續、平衡增長的戰略。

l 解決民眾特別是青年人的失業和低就業。我們共同力爭實現更高質量和更多生產型就業。協調整合的公共政策，包括宏觀經濟、金融、財政、教育、技能開發、創新、就業和社會保障等，對於實現該目標非常重要。今天，我們致力於繼續行動，支持包容性勞動力市場，分享各國根據國情而制定的國別計劃和行動。

l 重視長期投資融資，包括為基礎設施和中小企業融資以促進經濟增長、創造就業和發展。今天我們核可工作計劃，幫助我們評估影響長期投資融資可及性的因素，並致力於確定和開始實施一系列集體和國別行動，以實質性改善國內投資環境。

l 通過自由和基於規則的貿易創造經濟機會。我們強調強勁的多邊貿易體制的重要性，並呼吁所有世界貿易組織成員顯示必要靈活性，推動今年的多邊貿易談判取得成功。我們延長不採取貿易保護主義措施的承諾，增強貿易包括區域貿易協議的透明度。

l 跨境逃稅避稅侵蝕公共財政和民眾對稅收系統公平性的信任。今天，我們核可有關計劃以應對該問題，並承諾採取措施改善規則，以避免避稅、惡意操作及惡意稅收規劃。

l 我們已達成並正在落實一系列金融改革，糾正導致危機的重要錯誤。我們正構建更抗風險的金融機構，在消除“大而不能倒”金融機構問題上取得實質性進展，增加透明度和市場誠信，填補監管差距，應對影子銀行帶來的風險。我們推動建立安全、可靠的金融體系，滿足所有民眾的需要。

l 二十國集團成員有責任確保所有人享有從強勁、可持續和平衡增長中獲益的機會。我們通過《聖彼得堡發展展望》，重點採取相關具體舉措，增強糧食安全、金融包容性、基礎設施、人力資源開發和國內資源動員。

l 腐敗阻礙可持續經濟增長和減貧，危害金融穩定和整體經濟。我們言出必行，將致力於落實二十國集團反腐敗行動計劃，打擊國內外賄賂，應對高危部門腐敗，加強國際合作，增強公共部門誠信和透明度。鑒於對可持續和共同行動的需求，我們核可聖彼得堡反腐敗戰略框架。

l 我們在開發更清潔、更有效和更可靠的能源供應，以及更透明的大宗商品實體和金融市場方面有共同利益。我們致力於加強能源合作，使能源數據更准確、更易獲取，並採取措施支持開發清潔和高效能源技術，以提高市場效率，邁向更可持續的能源前景。我們承諾共同努力，應對氣候變化和保護環境這些需要全球性解決方案的全球性問題。

l 我們將繼續研擬全面增長戰略，在財政可持續的前提下，實現更強勁、更可持續、更平衡的增長。

7、太多人尚未參與全球經濟復蘇進程。二十國集團不僅要推動強勁、可持續、平衡增長，還要推動包容性增長模式，以更好地調動全體民眾的才智。

8、我們將繼續尋求合作、協調和信心。

全球經濟和二十國集團強勁、可持續和平衡增長框架

9、我們已採取一系列重要政策措施，有效降低重大尾部風險，改善金融市場狀況並支持經濟持續復蘇。美國私人需求有所增強，日本和英國經濟增長有所起色。歐元區顯現復蘇跡象。新興經濟體繼續保持增長，但其中一些國家步伐放緩。2013年全球經濟增長預測值在過去一年中反復下調，全球再平衡並未完成，區域增長不平衡依舊突出，失業特別是青年失業仍處於令人無法接受的高位。盡管我們採取了措施，但復蘇仍然十分脆弱，下行風險不斷積累。過去數月，金融市場波動加劇。

10、我們認為當前全球經濟面臨以下主要挑戰：

l 脆弱增長和持續高失業率，特別是青年失業以及許多經濟體需要實現更具包容性增長﹔

l 歐洲金融市場碎片化以及建立銀行業聯盟決定的果斷落實﹔

l 受資本流動波動、金融狀況收緊、大宗商品價格波動，以及國內經濟結構挑戰的影響，一些新興市場經濟體增長放緩﹔

l 許多國家私人投資不足，部分原因是市場存在不確定性，以及這些國家國內經濟缺乏靈活性﹔

l 在支持短期經濟復蘇的同時，一些國家需要妥善處理公共債務高企且不可持續問題，特別是那些當前和未來預測債務佔國內生產總值比重最高的發達經濟體﹔

l 隨著經濟增長鞏固，資本流動波動加劇，對發達經濟體重新制定貨幣政策的預期亦將提升﹔

l 全球需求再平衡尚未完成﹔

l 財政政策持續存在的不確定性。

11、為應對上述挑戰並推動全球經濟步入更加強勁、可持續和平衡增長之路，我們在此前行動的基礎上採取了新措施，並體現在聖彼得堡行動計劃中。該行動計劃旨在擴大經濟活動並增加就業，支持復蘇並解決經濟前景中的短期風險。同時，通過富有雄心和目標明確的改革，為強勁、可持續、平衡增長奠定基礎。我們將共同採取行動，及時兌現我們的承諾並積極監督有關進展。

12、我們當前工作重點是抓住發達經濟體出現復蘇跡象之機，及時採取行動，為促進增長和就業創造條件，推動復蘇更可持續，從而造福全球經濟。

13、鑒於上述，歐元區承諾鞏固經濟和貨幣聯盟的基礎，包括進一步改善銀行收支平衡表、減少金融分割、堅決按時推動完成銀行業聯盟建設。二十國集團發達經濟體承諾在實現公共財政可持續基礎上，繼續靈活實施財政戰略。面對金融波動加劇，新興市場經濟體同意採取必要措施支持增長、保持穩定，包括採取措施鞏固經濟基本面、增強抗外部沖擊能力以及加強金融體系。

14、根據央行有關職能，貨幣政策將繼續以穩定國內物價和支持經濟復蘇為導向。我們認識到最近幾年寬鬆貨幣政策對全球經濟的支持作用，包括非常規貨幣政策。我們對延長寬鬆貨幣政策實施期限帶來的意想不到的負面外溢效應保持警惕。我們也認識到，實現強勁和可持續增長最終需要回歸正常貨幣政策。我們的央行承諾，未來改變貨幣政策時將繼續謹慎實施並同各方清晰溝通。

15、我們重申金融過度流動和匯率無序波動將對經濟和財政穩定產生不利影響，正如近期在部分新興市場觀察到的一樣。整體更強勁的政策框架能夠使他們更好應對這些挑戰。穩健的宏觀經濟政策、結構改革和強勁審慎的框架將幫助應對波動性增加。我們將繼續認真監督金融市場狀況。

16、我們承諾合作以保証有關政策得以落實，以支持國內和全球增長、財政穩定以及管控對其他國家的外溢效應。

17、我們重申加快建立市場決定的匯率體系和靈活匯率以反映基本面，避免持續的匯率錯配。我們將避免競爭性貶值或以競爭性為目的設置匯率。我們反對所有形式的保護主義，保証市場開放。

18、我們也承諾通過實施有雄心的和目標明確的改革以保証財政可持續性，促進投資，提高生產力和勞動力市場的參與程度，應對內外失衡，從而為加強長期增長奠定基礎。

19、實現更加強勁和可持續復蘇，同時保証發達經濟體財政可持續性非常關鍵。根據此前共識，所有發達經濟體都採取了可信的、有雄心的國別中期財政戰略。這些戰略將根據短期經濟狀況靈活實施，以支持經濟增長和增加就業，同時將債務佔國內生產總值的比例保持在可持續水平。一部分新興經濟體在其戰略中包含了促進財政可持續的因素。

20、認識到更緊迫地推動結構性改革，我們重新設計了改革議程，使之更相關和務實，目標更明確。各成員已承諾實施更廣泛領域的改革，通過促進投資、解決基本面脆弱，提高生產力和競爭力，加強勞動力市場，改善金融穩定和信貸渠道，解決內外失衡，以加強強勁、可持續和平衡增長的基本面。這些改革是持續改善潛在增長、增加就業和需求再平衡的關鍵。

21、我們決心採取進一步行動，實現基礎更廣泛的全球需求再平衡。全球經常賬戶失衡的緩解部分反映了一些國家的重要改革措施，但上述進展很大部分源於需求抑制。在全球復蘇的情況下，我們決心進一步調整政策以實現盈余國和赤字國的全球需求再平衡和內部再平衡。在此方面，大型盈余經濟體有必要實現更強勁的國內需求增長，赤字國則需要增加儲蓄和提高競爭力和實現更靈活的匯率政策。我們承諾在所有這些領域採取行動，並將定期評估進展。

22、聖彼得堡行動計劃規劃了我們為實現強勁、可持續和平衡增長的改革措施。我們的問責評估報告描述了我們落實過去承諾的進展。我們將明確需要解決的關鍵障礙，和為實現經濟更加強勁、可持續、平衡需要進行的改革。我們要求財長們進一步研擬全面增長戰略，並在布裡斯班峰會上匯報進展。

通過高質量就業實現經濟增長

23、我們團結一致，共同努力促進包容性增長,創造更多更好的就業崗位。

24、許多國家存在的失業和未充分就業，特別是青年失業，仍然是全球經濟面臨的關鍵挑戰之一和二十國集團的首要工作重點。

25、創造生產率更高、質量更好的就業崗位是我們各國為實現強勁、可持續和平衡增長、減少貧困、加強社會包容而採取的各項政策的核心。我們同意，強有力和支持性的宏觀經濟、貿易、投資和勞動力市場政策，可持續的公共財政，良好和規范的金融體系，抗風險和有效的社會保障體系是實現可持續的就業創造型經濟增長的基礎。

26、為支持更高就業水平、促進創造就業崗位、使技能和就業機會更匹配而進行的政策改革是我們經濟增長戰略的中心。我們承諾根據各國國情，採取廣泛措施來促進更多更好的就業崗位：

l 通過對商品市場和勞動力市場進行有利於經濟增長的結構性改革，包括促進勞動力市場的適應性和效率、提供充分的勞動保障、根據各國國情制定適宜就業的稅收制度及其他政府倡議等，來改善商業環境，刺激創造正式的、有更高生產率和報酬的就業崗位。

l 投資於我們各國人民的技能、高質量教育和終身學習項目，使他們便於獲得技能，有更好的前途，以增強就業流動性和就業能力。

l 促進有針對性的投資以確保勞動力市場基礎設施和有效的勞動力激活政策，從而幫助求職者找到工作，使代表性不足和弱勢群體進入勞動力市場，減少非正式就業。

l 提高就業質量，包括通過改善工作環境、工資談判機制、國內工資制定機制和提供社會保障。

l 制定國家就業計劃或行動，我們將在布裡斯班峰會討論相關進展。

27、相互協調和統一的公共政策對實現強勁、可持續、平衡增長，對重塑全球經濟信心至關重要。我們同意二十國集團勞工就業部長和財政部長的建議，調動、協調和整合所有國內政策（宏觀經濟、金融、財政、教育、技能開發、創新、就業和社會保障）來促進創造高質量就業崗位，充分尊重國際勞工組織《工作中基本原則和權利宣言》以提高生產率，從而實現更高的就業水平，持續減少失業、就業不足和非正式就業。

28、首次舉行的二十國集團勞工就業部長和財政部長聯席會議是協調和整合勞工、就業、社會政策與宏觀經濟、財政政策的受歡迎的一步。我們呼吁勞工就業部長和經濟財政部長繼續合作促進創造高質量就業崗位並促進充分就業和可持續增長。我們鼓勵有關國際組織包括國際勞工組織、經濟合作與發展組織和世界銀行分析二十國集團國家最近的經驗，找到創造更多更好就業、促進就業正規化、減少不平等、保証社會保障有效性及勞動力市場適應性的成功做法，供二十國集團勞工和就業部長討論。

29、促進青年就業是全球優先事項。我們致力於高質量的學徒和職業培訓項目，找到創新的方式鼓勵企業雇佣青年，例如在合適的條件下，通過降低非工資勞動力成本、逐步實現早期介入、對不同群體青年實施有效的求職幫助並激勵青年企業家創業和企業起步。有針對性的戰略，包括青年保障機制、制定鼓勵企業家精神的學校課程，以及二十國集團國家與社會伙伴就最佳做法進行交流，在這方面至關重要。

30、我們致力於加大力度支持包容性勞動力市場、更好的勞動力市場信息和有效的就業服務，這些將有助於提高就業水平，持續減少失業、就業不足和非正式就業。我們認為，合適的勞動力市場和社會政策有助於社會包容、經濟穩定、支持總需求、實現中長期增長。國家應實施健全的最低社會保護，其應可負擔、有效、高效並足夠滿足社會需求。我們的社會保護政策應當鼓勵就業和尋找工作，在必要時提供幫助。我們致力於鼓勵私人部門，包括作為最重要的合作伙伴之一的中小企業發揮作用，以促進包容性增長、創造就業、吸納勞動力。我們鼓勵國際貨幣基金組織和其他相關國際組織在增長、就業和收入分配方面繼續研究。

31、我們認識到激勵和支持代表性不足和弱勢群體的重要性，這有助於為他們找到生產率和報酬高的工作。要特別注意那些在求職或想保留工作方面面臨巨大困難的群體，如青年、婦女、長期失業者、低技能工人、單身父母、殘疾人、年長工人。我們因此承諾為這些群體制定和增強有針對性的勞動力激活戰略，包括結合給予失業者收入補貼，採取求職幫助、增加工作經驗、公共就業項目、雇佣補貼、有條件的轉移和培訓以及減少就業障礙等符合各國國情的提高就業能力的措施。這些措施應和努力提供獲得正式就業的更好機會相聯系。我們呼吁勞工就業部長和財政部長們，相互交流最佳實踐，共同努力來兌現上述承諾，國際勞工組織、經濟合作與發展組織和世界銀行在為構建更具包容性的勞動力市場確定好的做法以及有效措施等方面給予支持。

32、我們重視報告履行承諾的進展情況，並分享各國推行有效政策措施的經驗。我們認為，二十國集團就業工作組創建的數據庫是一個重要工具，既可分享解決勞動力市場與就業挑戰的最佳做法與方案，也是經濟分析和決策的重要信息來源。這對青年就業和技能發展特別重要。我們承諾做實並推廣這一做法，包括擴大數據庫的規模，以在必要時創建各國自有的、反映國別特色的監控方法，並在制定各國自有的、反映國別特色的的政策時使用該數據庫。

33、我們贊賞B20和L20所作的貢獻，承認社會對話作為實現二十國集團關於促進增長、就業與社會凝聚力等目標的一種手段，發揮了極其重要的作用。

34、我們感謝二十國集團就業工作組所作的工作，延長其一年授權。我們要求二十國就業工作組繼續探索經濟、勞工和就業政策相關事宜，重點關注解決結構性失業，特別是年輕人失業和長期失業問題的戰略，以及國家社會保障體系問題。這將建立在我們勞工就業部長的建議基礎上，包括分享最佳做法和評估在高質量學徒制的關鍵要素上取得的進展。我們要求就業工作組與國際勞工組織、經濟合作與發展組織、世界銀行共同開展工作，協調各國交流根據各自國情制定的國別計劃和行動相關報告應當包括二十國集團參加此項工作的成員為解決各自就業挑戰所分別採取的政策和計劃。另外，鑒於全球范圍內由於不安全工作環境造成人員傷亡和財產損失的事件一再發生，我們指示就業工作組同國際勞工組織合作並與各國協商，如何在加強工作場所安全性方面做出貢獻。我們鼓勵就業工作組和框架工作組、發展工作組在二十國集團框架內的就業問題有關活動上進一步合作和協調。