二十國集團聖彼得堡峰會領導人聲明（全文）【4】

應對影子銀行帶來的風險

76、我們歡迎在為影子銀行體系制定監管政策建議上取得的進展，這是在認可非銀行金融中介可以提供銀行以外的渠道投放信貸支持經濟的同時，在降低影子銀行市場潛在的系統性風險上邁出的重要一步。我們將結合各國具體情況努力按時落實相關建議。我們歡迎金融穩定理事會相關報告並就簡要的路線圖達成一致，針對不同的影子銀行實體和活動，就如何盡快提高監督或監管的力度提出明確的時間表和相關措施。

解決洗錢和恐怖融資問題

77、我們重申，支持反洗錢特別行動工作組打擊洗錢和恐怖融資，並為打擊其他罪行做出貢獻，包括打擊稅務相關的罪行、腐敗、恐怖主義及毒品走私。特別是，我們支持在認可相關國家在落實反洗錢特別行動工作組相關標准上的積極進展的同時，識別並監測存在戰略性反洗錢/反恐融資缺陷的高風險轄區。我們鼓勵所有國家解決法人及法律安排不透明帶來的風險，承諾採取措施保証我們達到了反洗錢特別行動工作組有關識別企業潛在所有者，以及識別信托等亦涉及稅務因素的其他法律安排的潛在所有者的相關標准。我們將通過集中登記等方式，同時確保受托人知悉有關信托的受益所有者的信息，確保執法機構、稅收機構和金融情報機構等其他有關機構可獲得這一信息，以此來保証執法機構、稅收機構和金融情報機構等其他有關機構能夠及時獲得相關信息。我們要求我們的財政部長在我們下一次峰會上就二十國集團以身作則採取措施遵守反洗錢特別行動工作組有關企業和信托等其他法律安排的受益所有者的標准向我們匯報最新情況。

金融包容、金融教育和消費者保護

78、我們歡迎金融包容全球合作伙伴在推動金融包容和在融合消費者教育與保護上取得的進展，特別是建立了金融包容全球合作伙伴有關金融消費者保護和金融教育的小組。我們支持把二十國集團基本指標擴大為更完整的二十國集團金融包容指標，進一步推動制定和監測金融包容目標。我們感謝相關落實機構的支持，包括金融包容聯盟、助貧咨詢小組、國際金融公司、經合組織和世界銀行。我們支持報告中提出的建議，將其作為本宣言的附件，並承諾在澳大利亞任主席國期間推動相關工作。我們歡迎金融包容聯盟的成員有關將金融包容聯盟建設成為獨立國際機構的討論。

79、我們認識到中小企業在促進經濟增長、創造就業和減貧上發揮著關鍵作用，歡迎各國在解決中小企業融資的具體挑戰上取得進展，如落實中小企業融資挑戰和中小企業融資計劃，支持與金融包容聯盟的中小企業融資工作組合作通過中小企業融資契約開展相互學習。全球中小企業融資缺口依然較大，我們呼吁各國際和國內金融機構進一步完善金融市場基礎設施、支持開發創新性工具，解決中小企業融資面臨的挑戰和約束。

80、我們歡迎經合組織/金融教育國際網絡和世界銀行開發的用於衡量金融知識水平和評估金融教育項目的實用工具，支持各國在使用國際學生評估項目等工具衡量青年金融知識水平的同時廣泛使用這些工具，並期待經合組織/金融教育國際網絡在我們下一次峰會前開發出針對成年人和青年的金融知識核心能力國際框架。我們歡迎經合組織/金融教育國際網絡和世界銀行完成的有關女性和青年在金融包容和金融教育上面臨的障礙的進展報告，支持經合組織/金融教育國際網絡滿足婦女和女童對金融教育的需求的政策指導。我們支持進展報告中有關婦女和金融的建議，包括金融包容全球合作伙伴、經合組織與世界銀行總結促進婦女金融包容前景較好、較為成功的計劃，以及建議建立相關機制支持照搬和擴大這些計劃。我們歡迎二十國集團俄羅斯主席和經合組織公布國家金融教育戰略，期待經合組織/金融教育國際網絡在下一次峰會前完成《落實金融教育國家戰略的政策手冊》。我們支持二十國集團/經合組織金融消費者保護工作組在制定第一批有效方法、推動落實《二十國集團金融消費者保護高級原則》上所做的工作，期待工作組在2014年就其他原則進行匯報。我們注意到國際金融消費者保護網絡的實體化進程，期待這一進程完成。

促進人人享有的發展

81、支持強勁、可持續、普惠和有韌性的增長，縮小發展差距，在我們促進就業和增長的整體目標中一直處於關鍵地位。因此，我們歡迎二十國集團今年取得的進展，特別是在以下幾個方面：

l 糧食安全：支持世界銀行安全營養知識平台，通過“通過社會安全網和風險管理實現糧食安全研討會”交流最佳實踐，在發掘全球研究重點和目標的同時，舉辦第二屆二十國集團首席糧食科學家會議，並在2014年支持注重實效的農業研究。

l 基礎設施：完成非洲基礎設施項目准備機制評估﹔世界銀行和亞洲開發銀行設計大中城市大規模交通基礎設施工具箱﹔世界銀行、泛美開發銀行和亞洲開發銀行編寫公私合作伙伴關系資料書﹔以及推進落實基礎設施高級別小組建議。

l 普惠金融：通過金融包容性全球伙伴關系加強與二十國集團財金渠道協調，以加強金融包容性，繼續推動將全球平均僑匯匯款成本降低至5%，包括探索面向結果的創新機制﹔加強對貧困人口的金融教育和消費者保護，促進中小企業融資，以促進增長、就業和減貧﹔與國際金融公司共同建立女性金融服務中心。

l 人力資源開發：啟動就業技能全球公私知識分享平台，制定低收入國家就業技能國家行動計劃，以及技能標准數據庫。

l 包容性綠色增長：在可持續發展框架下，進一步開發、宣傳和實施非約束性、自願的綠色增長政策選擇工具，包括與發展中國家建立研討會，發起包容性綠色增長投資對話平台，以促進可持續發展和減貧。

l 國內資源動員：繼續通過雙多邊項目加強發展中國家，特別是低收入國家稅收管理，例如經濟合作與發展組織和二十國集團成員開展的稅基侵蝕和利潤轉移、情報自動交換、全球稅收透明度和情報交換論壇、跨境稅收稽查員項目以及拓展世界銀行和國際貨幣基金組織關於提高發展中國家動員國內資源能力的工作。

82、我們認識到糧食安全和營養在我們的議程中處於最優先的地位。我們意識到提高農業生產力、投資和貿易的重要性，以增強全球糧食系統，促進經濟增長和就業。我們鼓勵農業領域為進一步減少飢餓和營養不良所有正在進行的努力，通過加強二十國集團內協調，進一步明確和落實推動可持續生產和提高生產力的有效行動，通過營養保障政策及健全社會保障體系增加脆弱人群的糧食安全，並以低收入國家為重點。我們支持在不扭曲世界貿易前提下，在世界貿易組織框架下討論合理的糧食安全問題，包括保護脆弱人群的、有針對性的政策。我們認識到需要更密切關注農業市場,農業市場信息系統正在提高市場信息透明度，但仍需進一步落實。我們重申落實所有二十國集團承諾和現有倡議的決心，包括2011年通過的糧食價格波動性和農業行動計劃。

83、我們歡迎二十國集團聖彼得堡峰會發展承諾問責報告。報告體現了通過2010年發展跨年度行動計劃以來取得的進展。該報告表明我們的許多發展承諾已經落實，總結了有關經驗，強調了已取得的成功。問責評估報告強調繼續進行監督、明確需推進的領域、尋找機會加強和改進二十國集團發展議程的重要性。

84、本著這種精神，我們批准《聖彼得堡發展展望》。這個文件闡明了我們的核心優先領域、新倡議和落實中的承諾。在2010年共享增長的首爾發展共識基礎上，《展望》規劃了我們未來工作的框架。我們要求發展工作組聚焦在核心領域的切實行動，包括糧食安全、普惠金融和僑匯、基礎設施、人力資源開發、國內資源動員，以期在布裡斯班峰會取得具體成果。我們承諾改進以下工作以取得更有效成果：

l 聚焦極度需要採取行動和改革的關鍵領域，以保証發展中國家的包容型和可持續增長﹔

l 加強二十國集團不同工作渠道間的政策協調，以增強對發展中國家的影響﹔

l 落實面向未來的問責進程，以加強監督、協調和提高透明度﹔

l 繼續擴大與利益相關者的交往和伙伴關系，包括非二十國集團成員國（特別是低收入國家）、國際組織、私人部門和民間社會﹔

l 確保應對新的優先領域和情況的靈活方式。

85、我們歡迎2000年以來落實千年發展目標取得的實質進展，以及在激勵全球型行動實現全球和具體國家特定目標，特別是消除極度貧困和促進發展方面的成功。但是，不同國家和地區實現千年發展目標的前景大不相同。我們繼續承諾加快實現千年發展目標，特別是通過落實發展議程和重點關注強勁、可持續、普惠和有韌性的增長。

86、我們支持聯合國正在進行的2015后發展議程制定進程。我們承諾積極參與這一進程，以及關於新框架方向、關鍵原則和內容的討論，為按時完成這一進程作出有效貢獻。最終結果將通過各方都參與的政府間進程確定，但大部分准備工作仍在進行。我們歡迎高級別名人小組2015后發展議程報告的貢獻，該報告提出一些說明性目標。我們也歡迎聯合國大會開放工作組和政府間可持續發展融資專家委員會正在進行的工作。我們在千年宣言、2012年聯合國可持續發展大會（裡約+20）成果文件《我們憧憬的未來》、第四屆聯合國最不發達國家大會和《伊斯坦布爾宣言》行動計劃及其他經濟、社會和環境領域的聯合國大會和峰會成果基礎上，強調包括國際發展合作在內的共同行動的重要性。

87、我們呼吁在考慮各國國情和發展水平、尊重各國政策和優先領域的前提下，就整體性的2015年后發展議程達成共識，包括簡潔、可實施、可衡量的目標，關注消除極度貧困、推動發展和平衡可持續發展的環境、經濟和社會支柱。我們承諾保証二十國集團在2015年后的活動與新的發展框架相協調。

88、為更加快速和有效應對危害人類生活和擾亂經濟活動的新疾病爆發，我們呼吁各國加強遵守世界衛生組織國際衛生條例。

89、我們確認二十國集團成員對最低收入國家提供“免關稅、免配額”市場准入方面取得的進展。

可持續能源政策和全球大宗商品市場的抗風險性

90、能源可及性是影響生活質量及全球經濟表現的重要因素，而獲取可靠的、負擔得起的能源對於發展、消除貧困和社會穩定至關重要。刺激經濟增長、創造就業和實現可持續發展需要透明、可靠、運轉良好的能源市場和充足投資。

91、為提高市場透明度和有效性，我們承諾完善“聯合機構數據倡議”石油數據庫，確保其更透明、數據更完整、獲取更容易，並且提供能力建設支持。我們期待盡早啟動天然氣數據庫。我們注意到國際能源署（IEA）、國際能源論壇（IEF）和石油輸出國組織（OPEC）在2013年5月發布的關於採取實際行動增強國際天然氣和煤炭市場透明度的報告。我們要求IEF在10月二十國集團財長和央行行長會議前提交該領域進展報告。

92、我們歡迎二十國集團能源報告，包括推動大宗商品實體和金融市場更好地運作。我們歡迎財長們在2013年7月20日公報中就石油價格報告機構採取行動的承諾，以通過提高透明度和適當監管加強其運作，並歡迎其在2014年進一步更新。我們也呼吁財長定期監督國際証監會組織關於大宗商品衍生品市場監管原則的落實情況，並鼓勵更大范圍公布和不受限制地獲取未結算頭寸數據。

93、我們歡迎致力於促進可持續發展、能效、包容性綠色增長、清潔能源技術和能源安全等方面的努力，以促進各國人民及后代享有長期繁榮和小康生活。我們將繼續與國際組織合作，分享各國關於可持續發展、清潔能源與能效以及相關技術開發和廣泛應用的經驗和案例，並在自願基礎上，就相應的政策選項和技術開展前瞻性工作。我們注意到世界銀行發布的“邁向人人享有的可持續能源前景”報告，該報告旨在促進發展中國家獲得可靠的、負擔得起的能源。我們認識到現代生物能源可持續和負責任的生產和使用的重要性，以及“全球生物能源伙伴”在此領域的作用。

94、我們重申致力於在中期內規范並逐步取消低效、鼓勵浪費的化石燃料補貼，並向最貧困人群提供有針對性的支持。我們歡迎國別進展報告中提及的一些二十國集團成員所作努力。我們歡迎制定自願參與同行審議的辦法，以及發起成員國主導的同行審議，並鼓勵各國廣泛參與，以增加國別政策的透明度和可信度。我們要求財長們在下屆峰會前報告第一輪同行審議的結果。鑒於向有關人群提供基本能源服務的重要性，我們要求財長們考慮與相關國際機構一道設計轉型選項政策，包括加強社會安全網，保障最脆弱人群獲取能源。

95、未來幾年，二十國集團成員和各國在能源基礎設施領域將需要大規模投資，特別是私營部門投資。評估現有挑戰並發現機遇，投資更智能、更低碳的能源基礎設施，特別是清潔和可持續電力基礎設施，這符合我們的共同利益。因此，我們鼓勵二十國集團能源可持續工作組與私營部門及多邊開發銀行密切聯系，呼吁於2014年啟動公共部門、市場參與者及國際組織對話機制，深入分析阻礙清潔和能效技術投資的原因，並探尋增加可持續、負擔得起、高效、安全的能源供應方法。

96、政策執行者間的監管對促進投資也有重要意義。鑒於監管目前並將繼續是一個國別主導的進程，而且各國監管作用各異並受區域合作影響，我們歡迎感興趣的二十國集團成員在監管協會和國際組織的支持下，開展國家電力監管部門之間的對話，並注意到在喀山召開的二十國集團能源監管者外圍對話會達成的關於有效監管和促進能源基礎設施投資的聲明。鑒於我們在促進能源基礎設施，特別是清潔、負擔得起、可持續的能源投資，以及促進多方參與方面所做的努力，我們鼓勵感興趣的監管者加強對話，並要求能源可持續性工作組關注該對話。

97、很多國家正試圖改善能源結構，例如推動可再生能源或核能。核能的確是低碳選擇，同時也是資本密集型，並需承擔核能安全及不擴散責任。所有二十國集團國家，不管是新興的還是成熟的核能生產者，都要應國際原子能機構行動計劃的呼吁，盡可能爭取採取最高的核安全標准，培養穩健的核安全文化。我們鼓勵致力於為建立一個全球核責任機制的多邊合作。

98、我們歡迎二十國集團全球海洋環境保護倡議設立以來取得的進展，以及全球海洋環境保護網站的啟動，這是全球海洋環境保護機制下各國自願分享國別最佳實踐經驗的重要內容，特別是防止近海油氣開採、生產和海運導致的事故並應對其后果。我們鼓勵參與方充分利用該網站，根據全球海洋環境保護倡議授權，並在二十國集團與相關國際組織指導下分享信息。

99、我們認識到通過建立抗風險的能源市場，在全球能源安全議程中加強多邊合作與協調的意義，並歡迎IEA在加強與非成員接觸方面所作努力，並將監督該方面進展。