記者調查河南安陽“強佔耕地”：一紙模糊協議引發的爭執

在河南安陽市龍安區馬投澗鎮，大片耕地已被推平。人民網記者劉青攝

村民黃保平為記者提供的“道路建設佔地協議”。人民網記者劉青攝

近日，河南安陽市龍安區馬投澗鎮有村民向媒體反映，在沒有任何公示、賠償未達成一致的情況下，該鎮有近600畝耕地被當地政府強行佔用，並在征地過程中有村民被打傷。這一情況是否屬實？當地村民與政府之間存在怎樣的問題？本網記者日前赴河南安陽進行實地採訪。

當地村民：未得到一次性補償的情況下政府就“強佔耕地”

馬投澗鎮距離安陽市區不到10公裡，屬於城市近郊區域。從安陽市文昌大道近東風路驅車前往，20分鐘左右即可達到該鎮黃小屯村。

在黃小屯村口，記者見到了向媒體反映情況的村民王希林。在他的指引下，記者首先來到他的家中小院了解情況。聽聞有北京的記者前來，黃小屯和臨近村子十多位農民十幾分鐘內就圍攏過來。

據大河網報道，今年3月21日，兩輛載有執法人員的大巴車，在馬投澗鎮政府領導的帶領下直接開進六隊的麥田裡，推土機強行推掉已經抽穗的麥苗，當時遭到了當地村民的阻攔。在爭執過程中，村民黃建勇被打傷，后送往醫院治療。

在場村民向記者証實了報道中所提的上述細節。重新回憶起3月21日的情景，在場村民情緒仍十分激動，不斷表示當地政府佔地過程“粗暴無理”。有村民還拿來幾個印有“行政執法”字樣的頭盔，告訴記者當時征地人員用這個猛擊打村民頭部，至今沒有任何說法。

但村民未能向記者提供圖片或視頻作為証據。上毛儀澗村民李玉林說，他當時正用攝像機拍攝佔地過程，但被鄉政府干部“一把擋下來”，攝像機掉在了地上損壞了。這位年逾六旬的村民告訴記者，他在村子裡生活這麼多年，還從沒看到過“如此惡劣的情景”。

記者跟隨村民來到報道中提及的佔地現場，看到的是已被平整成型的黃土地。如果不是旁邊仍有大面積的麥子地，完全看不出這條路此前屬於耕地的任何痕跡。道路上停放著一輛挖土機，幾名施工人員正在現場操作。村民告訴記者，這條路3月份之后斷斷續續地在施工。

“沒有經過任何公示、協商的環節，我們對賠償方式也完全不同意，在這種情況下怎麼能把耕地強行佔來修路呢？”村民王希林對記者說，對於補償問題，村裡隻表示，被征用的耕地每畝地每年補償825元，被毀掉的青苗每畝一次性補償600元。

記者在黃小屯村民黃保平提供的“道路建設佔地協議”（以下簡稱“協議”）上看到，協議甲方為何大岷村委會（與黃小屯屬同一行政村），乙方為黃保平。合同第二條規定，“甲方每畝地每年支付給乙方佔地費用825元，佔地費每五年一遞增，遞增率為10%，共遞增三次不再遞增，以后每年按第三次遞增后的金額執行”。

黃保平說，這份協議是他在記者採訪當天上午才領到的，落款日期卻寫著“2012年10月”。他告訴記者，雖然他不同意按年付租金的條款，但因為他被佔地的畝數很少，即使有損失也不大，在加上當時村干部一直勸他“簽吧簽吧”，就寫下了自己的名字。

其他未簽字的村民則說，他們完全不接受當地政府按年付土地租金的作法，而應按國家法律規定，給予合乎標准的一次性補償。他們給記者拿來一份“安陽市市區征地區片綜合地價表”，黃小屯、上毛儀澗等村庄所在的龍安區，所制定的標准是5.5萬元/畝。

“同樣是征地，文峰區就得到每畝地4.6萬元的一次性補償，為什麼我們沒有？”有村民拿著“地價表”反問。

《協議》第一條還注明，“甲方在未辦理征用手續前，甲乙雙方權益約定按本協議2、3條款執行﹔甲方辦理征用手續時，甲方按國家規定補償標准對乙方進行補償，該合同自行終止”。

在村民們看來，這個條款就意味著鎮政府在佔地前，既沒按規定合法辦理征用手續，也沒按法律要求給予一次性補償。因此，他們堅決不同意鎮政府“強佔耕地”的作法。