乳業新國標被指倒退25年 給小企業“免死金牌”【2】

　　高：200萬菌落總數是歐美標准的20倍

　　低：蛋白質含量低於發達國家3克以上的標准

　　一名鄭州市民“較真”國標

　　當年12月起，趙正軍多次向衛生部申請公開生乳國標制定的《會議紀要》等信息。衛生部先后以“一旦公開可能影響社會穩定”、“不掌握該信息”、“會議紀要不屬於衛生部政府信息公開的范圍”等理由不予公開。2012年2月16日，趙正軍依法將衛生部訴至北京市第一中級人民法院。去年10月，該院判令衛生部對趙正軍的申請予以重新答復。

　　一位參與生乳新國標討論會、不願公開姓名的專家表示，衛生部當時有《會議紀要》，包括誰參加了會議，會上誰提出什麼意見，如何辯論。這正是趙正軍想了解的內容。

　　【焦點問題1】蛋白質含量標准遷就了誰？

　　人們不會忘記，2003年，一度泛濫的安徽阜陽農村市場，由無良商人制造的嬰兒奶粉，因脂肪、蛋白質等不及國家標准的1/3，釀成惡劣的“大頭娃娃”事件。蛋白質是反映奶質的重要指標，生乳新國標中這一指標是如何“開倒車”的呢？

　　記者看到，衛生部公開的《<食品安全國家標准生乳>編制說明》稱，我國此前的《鮮乳衛生標准》規定是，蛋白質≧2.95克/100克，有建議修改為牛乳≧2.95克（2.80）/100克（5∼9月蛋白質含量按括號內要求執行），羊乳≧2.80克/100克。也有觀點建議修改為蛋白質≧2.80克/100克。其依據是：根據農業部門調查，我國生乳蛋白質含量范圍每百克在2.8∼3.2克，平均值為2.95克，但生乳蛋白質含量受奶牛品種、飼料、飼養管理、泌乳期、氣候等多因素影響，在5月下旬至8月下旬3個月的泌乳期內，相當一部分牛奶每百克蛋白質含量低於2.95克的平均值。“經研究，最終確定蛋白質大於或等於2.80克/100克。”

　　然而，記者研究“反饋意見”發現，蛋白質指標定得低，並非牛們和飼養管理“不爭氣”。

　　蛋白質含量低並非牛的錯

　　在“反饋意見”中，“不少意見”認為：新國標中“蛋白質的指標過低，貶低了我國奶業目前的質量狀況和這些年的進步，且非常不利於后續的科技和管理發展，京、津、滬、廣州一半以上的奶，全國100頭以上執行規范飼養和機械化擠奶操作的奶牛場，所生產的絕大部分奶理化指標，已達到歐美奶業發達國家的平均水平，每百克蛋白質在3.15∼3.46克”。對此，“有意見”建議，將蛋白質恆定為每百克≧2.95克，因為“2.80克蛋白質設置太低”。

　　牛們都很“爭氣”，新國標為何要“開倒車”？它在為誰“讓步”？

　　【焦點問題2】

　　菌落總數標准為何倒退25年？

　　1986年出台的一級《生鮮牛乳收費標准》規定，每毫升菌落總數低於50萬個，新國標則將其放寬到200萬個，一夜之間倒退25年。

　　衛生部公開的《<食品安全國家標准生乳>編制說明》承認，“奶畜養殖環節保証生乳不受致病菌（記者注：金黃葡萄球菌和沙門氏菌）污染的難度很大”，標准公開征求意見后，有觀點建議修改菌落總數為≦200萬CFU(菌落形成單位)/毫升。經研究，標准最終確定了《生乳》標准微生物限量要求。衛生部還稱，共收到意見177條，“工作組針對這些意見，按照前述原則及資料進行了處理。”

　　從衛生部的答復看，“就低不就高”的建議來自民間。然而，記者從“處理”后的意見發現，“一定不要遷就極少部分養殖水平低下的養殖戶”，“強烈建議生鮮乳菌落總數維持原標准不變”的意見沒被採納。

　　一些觀點認為：“生鮮乳菌落總數指標的放寬，不利於奶業的拓展提高。因為，不衛生的榨乳環境和操作方法、不夠及時有效的冷卻措施以及不潔淨的儲存條件，是菌落總數增高的主要原因……”

　　【業內聲音1】新國標被小企業“綁架”了？

　　衛生部多次拒絕向趙正軍公開生乳國標《會議紀要》等信息，一直到今年3月23日，衛生部沒有了，法院裁定“中止訴訟”。

　　想了解標准出台過程，“隻有耐心等待法院恢復審理該案了。”趙正軍說。

　　上月末，國內某知名奶企公關部負責人等一行3人來到本報。其負責人說，生乳新國標的意見稿他們企業參與制定，在提交的意見稿中，蛋白質含量和菌落總數指標，定得很高，新國標被一些小企業“綁架”了。

　　昨日，兩家國際知名奶粉品牌公關部負責人，雖再三謝絕採訪，但贊同上述企業的說法。而河南省奶業協會副會長花俊國回避“綁架說”，而是換了個說法：對孩子和父母們來說，生乳標准定得越高越安全。新國標對花花牛企業來說沒有壓力，因為現在花花牛生乳，每百克蛋白質含量大於3.1∼3.2克，每毫升菌落總數接近50萬個，新國標放寬到200萬個的標准，對小企業和散養戶來說是個“照顧”。

　　【業內聲音2】給“不思進取”企業免死金牌

　　國內兩家知名奶企公關部負責人均表示：“領導沒有授權，不能接受採訪。”一家國外知名奶企對外關系部經理私下裡對記者說，新國標降低“門檻”，成了一些“不思進取”企業的“免死金牌”。

　　中國法學會行政法學研究會會長應鬆年指出，本行業的專家是懂行的，整個訂標過程至少應該對專家全透明。他們信服了，就不會產生反對的“意見領袖”，這樣新標准執行將更加順利。如果決策和專家的意見有大分歧，應該重新召開論証會。

　　趙正軍：衛生部“既失職又違規”

　　對趙正軍申請公開《生乳》標准起草單位與衛生部簽訂的食品安全國家標准制（修）訂項目委托協議書的信息，衛生部答復：未與《生乳》標准起草單位簽訂過委托協議書。

　　趙正軍認為，這是衛生部在生乳國標制定中“既失職又違規”的鐵証。衛生部“此舉”至少違反了《食品安全國家標准管理辦法》第十四條“衛生部採取招標、委托等形式，擇優選擇具備相應技術能力的單位承擔食品安全國家標准起草工作”規定，違反了第十六條“承擔標准起草工作的單位，應當與衛生部食品安全主管司局簽訂食品安全國家標准制（修）訂項目委托協議書”等規定。

　　“一個不按照法定程序制定出來的食品安全標准，焉能保障食品安全？”趙正軍說，不過，衛生部能從“不屬本機關信息”、“影響社會穩定”的不公開，到半遮半掩的公開，算是個進步。