新疆強力推進“民生矩陣”全覆蓋模式【4】

資料圖：4月15日，位於新疆烏魯木齊市地窩堡國際機場附近一座30米高的燃煤鍋爐煙囪被成功爆破，標志著2012年烏魯木齊供熱“煤改氣”工程正式啟動。

如今年，烏魯木齊實施了歷史上投資最大、力度最大、規模最大的“煤改氣”工程，對全市189個單位燃煤鍋爐實施天然氣改造，一年內實施的供熱面積清潔能源改造，相當於北京市近十五年時間的工作量。

第四個維度是具體的項目，如房產、醫療、教育、就業、水利、環保等等。這一部分屬於定點專項投入，針對性強，所涉政策復雜，需要更多的財政層面的權衡考慮。具體操作上，由相應的不同層級的行政部門協調工作，在很大程度上考驗執政者運籌局面的能力。

兩年多來，新疆在安居富民工程、抗震安居工程、定居興牧工程和保障性住房建設投入頗多，在提高農村離退休人員收入、最低生活保障養老保險標准、生產資料綜合補貼標准上加大了施政力度。今年截至目前，新疆提高和明確了城鄉低保等四個人群的生活補貼標准﹔擴大了醫療救助范圍﹔優撫對象“一站式”醫療服務實現全覆蓋。

2012年前三季度，新疆民生類工程投資1010.93億元，比上年同期增長41.9%，，其中涉及安居富民工程、抗震安居工程、定居興牧工程和保障性住房建設的房地產業投資882.04億元，增長38.5%。對城鎮投資增長的貢獻率為31.4%，拉動城鎮投資增長11個百分點。

在自治區提高農村離退休人員收入、最低生活保障養老保險標准、生產資料綜合補貼標准，加大救災和扶貧幫扶力度等舉措推動下，轉移性收入495元，增長50.3%，比全國快27.9個百分點。 在一系列促進就業、增加收入的富民惠民政策以及經濟積極向好的推動下，前三季度，城鎮居民人均可支配收入12957元，比上年同期增加1603元，增長14.1%，增速在全國的位次由上年同期的第8位躍升到第3位，比全國平均增速高1.1個百分點。

截止2012年10月中旬，新疆新建項目開工30.4萬套，開工率為年度計劃的102.7%，完成投資208.4億元，住房保障范圍已由城市低收入住房困難家庭擴大到城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業、外來務工人員，全區城鎮保障性安居工程建設成效明顯。

正是基於上述縱橫交叉的“民生矩陣”，新疆實現了很大面積的民生項目覆蓋率。

與民生建設相關的是，環保與生存環境息息相關，是影響幸福指數的關鍵指標之一。新疆作為資源大區，固然需要以資源資助其他地區的經濟發展，但因為資源挖掘所帶來的生態環境的損失不容忽視，因此必須嚴肅對待。

兩年來，新疆各地堅持高起點、高水平、高效益開發建設，堅決淘汰落后產能，污染減排取得顯著成效，以倒逼機制促進經濟結構調整。重點區域主要污染物排放總量得到控制。僅2011年就關停和搬遷污染企業493家。水環境質量明顯提高，農村環境綜合整治全面推進。這不僅促進了人民生活環境的質量提升，也為農業與旅游的進一步發展奠定了基礎。

實施“民生矩陣”全覆蓋模式的基礎是財政。近兩年多來，中央持續的財政轉移支付，無疑也是新疆得以持續進行民生項目的關鍵之一。數據顯示， 2012年，為加快重點民生工程推進，新疆在加大財政投入的同時，積極爭取國家支持，目前已落實國家補助投資477.5億元，比去年全年370億元增加107.5億元。