新疆強力推進“民生矩陣”全覆蓋模式【3】

根據新疆兩年多來推出的民生項目進行綜合統計，不難發現，新疆的“民生矩陣”具體有以下四個維度。

第一個維度是全區普遍層面的，通過對於公共設施如交通、郵政等的資金投入和價格調節，降低人民生活成本，提高人民生活便利度。這一層面需要新疆政府站在區域政經的宏觀角度進行整體規劃，避免出現重復建設或者混亂的資源搭配。

第二個維度是根據人民的年齡、職業等特征進行分類，進而實施有針對性的政策進行福利輔助。年齡層面，兒童和老年是重點。此外，失業的中青年也需要一定的資源傾斜和政策輔助以找到工作，讓生活回歸正軌。職業層面，從事高危險、高污染行業的工作人員，需要相關政策給予足夠的區別對待，以對沖其因為職業特征所產生的個人身體健康和心理上的損失。

如，2012年前三季度，通過各項強農惠農政策的實施以及安居富民、定居興牧等農村各項民生工程的開展，新疆實現農村居民人均現金收入5151元，增長19.5％，比全國平均增速高4.1個百分點，增幅居全國首位。農村居民的轉移性收入增長50.3％，增速比上年同期提高33.2個百分點，比全國增速快27.9個百分點，成為農村居民現金收入增長的最大亮點。

年齡結構上，新疆已進入人口老齡化社會，據統計，截至2011年底，新疆60歲以上老年人口240.48萬人，佔總人口的10.93%，預計2015年新疆老年人口將達290萬以上。

為此在“十二五”期間，新疆將構建“9073”養老服務模式，以逐步實現90%的老年人居家養老、7%的老年人社區養老、3%的老年人機構養老的目標。

如新疆在建的墨玉縣敬老院、洛浦縣敬老院、兵團農十四師皮山農場敬老院以及和田社會福利及救助示范中心。這些舉措將極大地解決當地獨居、孤寡老人的托養問題。此外，新疆大力實施的城鄉低保提升工程、敬老愛老助老工程、特殊群體關愛工程、社區服務工程等十項民政重點工程，目前已完成全年任務的90%。

第三個維度是按照地域進行劃分，根據經濟發展與財政收入的不同，對於民生不足的區域進行轉移支付，調節該區域內的福利投入。這一部分，轉移支付是重點，但關鍵仍然在於促進相應地域自身經濟的可持續發展。應該力圖避免其形成對政府投入的過度依賴，反而喪失了自身的經濟結構改造，甚至降低自身的發展積極性。