十八大報告提“收入分配改革”  著重提高兩個比重

人民網北京11月9日電 （記者 常紅）2010年兩會期間九三學社中央公布的調查數字表明，中國收入差距目前已擴大到23倍，但收入分配改革方案歷經8年或將於今年底出台。近期，人民網就收入分配問題，接連發出的十篇《聚焦收入分配改革》系列報道，圍繞收入分配改革出現的問題、本質、解決辦法等進行深入分析探討。

11月8日，胡錦濤同志在十八大報告中，就收入分配改革問題作出安排：發展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

提高勞動報酬佔GDP比重

人民網《收入分配三大問題待破 推進公務員事業單位工資改革》文章指出，我國收入分配和財富分布都呈現持續拉大的趨勢，而且工資佔國家GDP太低，某些行業灰色收入過多，壟斷行業高管薪水畸高成了百姓最反感，社會熱議、詬病最多的三大突出問題。目前收入分配失衡體現，政府、企業、居民三方利益分配中，政府財政收入比重逐年上升，而居民收入佔國民總收入的比重卻是持續下降。

關於兩個比重，十八大報告指出，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

關於規范灰色收入，十八大報告指出，規范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入。

中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南接受本網採訪表示，十二五時期，應在初次分配領域制定並實施積極的收入分配政策，從多個層面調整國民收入分配結構。調整政府、企業與居民的收入分配關系，將提高居民收入比重做出量化安排。

“2011年中國勞動報酬佔比GDP35%，歐洲國家勞動報酬佔GDP比重63%。到十二五時期，勞動報酬應達到50%左右，接近中等收入國家的合理區間。” 中國（海南）改革發展研究院院長遲福林認為，盡快提高城鄉居民的實際收入水平，確保城鄉居民收入不低於GDP增長速度，實現居民收入增長與經濟發展同步，十二五時期，居民收入增長不低於8%速度。

有效縮小和緩解收入分配差距

《我國居民收入差距數十倍 行業、區域方面表現突出》文章指出，目前，我國收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距，從1988年的7.3倍已經上升到23倍，行業差距達到8倍，城鄉差距近3倍。機關單位養老金高於企業2-3倍。

中國社會科學院世界社會保障中心主任鄭秉文接受採訪表示，收入差距尖銳的是養老金。就目前全國情況來看，機關事業單位的退休金約為企業退休職工的2—3倍。

遲福林認為，十二五時期，收入分配制度改革應當有緩解並縮小收入差距的約束性指標。如城鄉差距應由目前的3.3：1降為3：1以內，2020年有望降到2.5：1。十二五時期，應重點控制壟斷行業收入水平，差距應縮小到7倍左右。擴大中等收入人群的比例，從國際來看，工業化中后期，中等收入人群佔40——45%，目前我國中等收入人群比例為23%，2015年應達到33%，2020年達到40%，接近6億人，接近中等國家收入水平。

十八大報告也對收入分配的公平作出安排，提出“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。多渠道增加居民財產性收入。”

遲福林接受採訪時表示，我國國民收入分配嚴重不合理，成為社會生活的突出矛盾。十二五時期，關鍵在於推進收入分配制度改革，形成公平與可持續發展的格局。

財富為少數人佔有不公平 改革需要勇氣

北京師范大學收入分配研究院執行院長李實教授認為，針對“收入差距過大”與“收入分配不公”兩個不同性質的問題採取不同的政策，最為迫切的是解決當前的收入分配不公問題。我們亟需出台一系列改革措施，從根本上遏制腐敗收入、尋租收入和壟斷性收入帶來的收入分配不公。

與系列稿件同步發出的“人民網評”指出，收入分配制度改革應該抱著“再深的水也要趟”的勇氣向前推進。經濟學的研究認為：收入分配不公如果長期存在，就可能陷入“中等收入陷阱”，影響經濟轉型的成功。溫家寶總理引用《道德情操論》中的告誡：“財富如果長期為少數人所佔有，而多數人處於貧困狀態，它是不公平的，而且注定這個社會是不穩定的。”

網評認為，收入分配制度改革是一塊 “硬骨頭”，小平同志在改革之初就曾告誡：“尤其是生產關系和上層建筑的改革，不會是一帆風順的，一定會遇到重重障礙。”收入分配制度改革關系到社會各個階層的切身利益，既得利益者會阻礙改革、媒體和公眾將對改革產生過高，改革難度之大可見一斑。然而，改革就是逆水行舟、知難而上。

胡錦濤總書記也在7·23講話中提出“解放思想、改革開放、凝聚力量、攻堅克難”的16字方針，之所以要“凝聚力量、攻堅克難”，正是因為改革之難﹔而難中之難的收入分配制度改革，尤其需要攻堅克難的勇氣與擔當，在醞釀8年之后突出重圍、搶灘登陸。

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