专家：不应讨论信访消失 应关注功能回归和优化

人民网北京6月26日电 北京市委党校（北京行政学院）于今日举办首都信访规律研究中心2013年度报告发布会暨“信访与治理现代化”研讨会。会后北京市委党校鄯爱红、曹颖和孔祥利三名报告主要参与者做客人民网强国论坛，以“创新社会治理 化解信访难题”与网友在线交流。曹颖表示，在未来很长一段时期之内，我们讨论的并不是信访消失，而是信访功能的回归和优化。

北京市委党校工商管理（领导科学）教研部副教授曹颖表示，信访从1951年毛主席成立人民意见征集办公室以来，历经六十多年，承担了越来越多的超出它本身应该负荷的功能。现在的问题或者焦点是如何将信访的功能实现一种回归和优化，这一方面需要把信访功能从司法功能和社会救济功能方面剥离出来。

曹颖进一步指出，另一方面，也需要信访本身走上法制化建设的道路。有一个理论叫政府替代理论，在现阶段没有部门能承担信访功能的时候，我们一方面需要进一步完善司法渠道方面的社会救济，另一方面也需要培育社会组织来承担原来有信访承担的功能。

“当这些机制完善以后，我们就可以实现信访功能的回归，弱化甚至消除它的司法救济和社会救济功能，而回归到它的核心功能”，曹颖强调，在未来很长一段时期之内，我们讨论的并不是信访消失，而是信访功能的回归和优化。（高泽华）