专家：信访终结制度实质是分离与司法有关问题

人民网北京6月26日电 北京市委党校（北京行政学院）于今日举办首都信访规律研究中心2013年度报告发布会暨“信访与治理现代化”研讨会。会后北京市委党校鄯爱红、曹颖和孔祥利三名报告主要参与者做客人民网强国论坛，以“创新社会治理 化解信访难题”与网友在线交流。曹颖表示，信访终结制度，实际上是从横向上把跟司法有关的社会矛盾问题从信访中分离出来，从而进一步优化信访的核心功能，提高信访效率。

北京市委党校工商管理（领导科学）教研部副教授曹颖表示，今年以来，中央陆续出台实施了“信访终结制度”和“不再受理越级上访”两项制度，乍一看来，大家会认为百姓会状告无门。但是，我们如果从信访的功能来看，就会发现它历经了六十多年，承载了越来越多的它的核心功能之外的附加功能，比如说信访作为一种行政救济手段，并不具备司法救济的功能。

曹颖指出，由于老百姓有这种清官情结，觉得找法院不如找政府，就会把很多的涉法涉诉的问题要求通过信访途径来解决。我们推出了信访终结制度，实际上是从横向上把跟司法有关的社会矛盾问题从信访中分离出来，从而进一步优化信访的核心功能，提高信访效率。

“不再受理越级上访这一政策，则是从纵向来讲的，既不明确上下级之间的信访责任，从而优化信访的核心职能”，曹颖称，事实上即使以往老百姓进行所谓的越级上访，或者将涉法涉诉的案件反映到信访部门，那在实际的处理中，也是要将相关的问题转送到相应层级的政府和相应的司法部门来主导解决。

曹颖强调，这两个制度实际上是从横向和纵向上，对当前的信访功能进行了优化，使之回归到了信访的核心功能，这对于提高信访效率，使得老百姓能更清晰地知道自己反映问题的途径，从而能更准确、更明确地找到自己应该反映问题的部门。（高泽华）