向人民报告：2013年，社保新政密集出台【3】

城乡居民养老保险“并轨”增强社会安全感

马年春节后第一个工作日，国务院常务会议决定，合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。这为推进社会养老保险制度并轨迈出重要一步，网友谓之“马年开工，马上有礼”。

新制度的覆盖面近5亿人。人力资源和社会保障部最新公布的数据显示，2013年全国城乡居民社会养老保险参保人数49750万人，比2012年底增加了1381万人。此外，目前全国约有15个省份已经建立了统一的城乡居民基本养老保险制度。

国务院常务会议表示，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，使全体人民公平地享有基本养老保障，是我国经济社会发展的必然要求和推进“新四化”建设的需要，这既有利于促进人口纵向流动、增强社会安全感，也有利于使群众对民生改善有稳定的预期，对于拉动消费、鼓励创新创业，具有重要意义。

《人民日报》2月10日刊发北京师范大学中国公益研究院院长王振耀题为《让亿万城乡居民养老无忧》的评论文章。文章指出，尽管我国目前社会养老保险还包括事业单位、城镇职工、城镇居民和新型农村社会养老保障等多种，此次合并的只是后两项，但已经清晰地表明，我们在社会体制改革方面正在迈出坚实一步。

在王振耀看来，改革突破口的选择相当重要。人们往往认为所有的改革都要“啃硬骨头”，其实，成功的改革往往是从容易做的薄弱环节开启的。在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，实际上是为整个养老金制度的改革奠定了一项基础性工程。按照城乡统一的体制得到基础养老金，实现老有所养，建立坚实的底线保障以后，如果循此政策方向推进，逐步提高基础养老金，覆盖更多的人群，更大范围和更深领域的改革也将值得期待。

“中共十八届三中全会做出以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，全面深化改革的战略决策，作为城乡一体化和社会养老保险整合的必然要求和重要方面之一，新农保和城居保的合并，并不意外。”中国社科院人口与劳动经济研究所助理研究员陈秋霖称，“但这只是迈出了第一步，离社会养老保险真正城乡一体、整合统一，还有很长的路要走。”

人社部、财政部近日印发《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，并开会强调，要实现统一制度名称、统一政策标准、统一管理服务、统一信息系统，推进制度创新和政策优化；实现参保人员在不同时段、不同地区、不同制度之间的“多维”跨越。据悉，该《办法》将于7月1日起正式实施。