调查：基层干部“50现象”普遍存在且危害深刻【3】

　　三、我们的初步看法

　　（一）基层干部“50现象”是典型的“官本位”的产物。

　　在官本位的不断强化和诱导下，追求升迁几乎是每个官员的最大追求，大多官员都把事业成功误解成无止境向上攀爬和权力的不断扩大，“原地踏步”可谓是每个官员的最大忌讳。尤其是在“赢者通吃”的竞争法则下，升迁官员可以得到权力的光环、同事的羡慕、下属的追捧，等等。相形之下，当“50干部”遇到了“晋升无望”这一官场最大忌讳的时候，自然就只剩“落寞的绝望”感慨了。

　　相形之下，在行政文化环境完全不同的西方国家，我们很难感受到类似状况的存在。几乎可以这样断言，如果没有“官本位”的文化传统和制度逻辑，基层干部“50现象”也根本就不会有存在的土壤。

　　（二）基层干部“50现象”可以与20世纪90年代国有企业的“59、60现象”类比，是制度变革过程、不完善状态积累到一定程度之后的矛盾集中表现。

　　“晋升无望，对政策不满”的绝望心态，必然直接导致“得过且过、做一天和尚撞一天钟”的工作结果。很多“50干部”在晋升上没有盼头之后，渐渐地失去应有的上进心和积极性，被动消极，得过且过，不求有功但求无过，拨一拨动一动，冲劲闯劲一概全无，严重降低了工作效率，更别提创新精神了。有少数信念不坚、意志薄弱、在实权岗位上的干部，趁着在位捞上一把，有点类似20世纪90年代国有企业的“59、60现象”。

　　（三）基层干部“50现象”的普遍存在和深刻危害，要求我们必须认真反思“一刀切”操作方法的重大缺陷。

　　在中国公务员的职业生涯发展中，存在着一条重要的杠杠，即年龄标准。年龄与级别存在着一种对应关系。如果这对关系发生错位，那么，很遗憾，许多公务员的仕途也将受到严重影响甚至就此终结。

　　干部年轻化为政府提供了源源不断的年轻领导力量，有利于保证党和国家事业的人才储备。但任何问题都不应当绝对化，在基层领导干部的年龄条件上不能搞“一刀切”。“一刀切”是一种形而上学的思维方式和工作方式，实际上是一种典型的“政府惰政”，对于管理工作危害很大。年轻化固然很重要，但“一刀切”会带来相反的效果。

　　基层工作千头万绪、十分复杂，工作的好坏，不仅取决于领导干部个人的素质，也取决于其日积月累积淀起来的丰富工作经验，以及在一个地方长期的工作中所形成的认同与威信。尽管年轻人有关记忆力、比较力、判断力等综合指标的优势明显，但经验、认同与威信都不是一朝一夕所能拥有的。因此，从干部要素的积累和自身成长来看，如果将年龄要素绝对化，尤其在基层干部这里是极不恰当的。