全国仅有不到1%单位使用公务卡

　　又到岁末年关，公务消费或将迎来一波高峰。为规范“三公消费”，我国自2007年起推行公务卡，现已覆盖全国31万个单位，但这只占全国4000多万个行政事业单位1%的比例还不到，公务卡大规模实质推广仍然举步维艰，“休眠卡”“卡外卡”的现象并不鲜见。人们不禁要问，谁挡住了推广公务卡的去路？“雁过留痕”的公务卡能否斩断公务开支中的黑手，将“三公消费”置于阳光之下？

　　公务卡监督“三公消费”全过程

　　公务卡是一种类似于信用卡的银行卡，供公务人员日常公务支出和财务报销。目前，我国公务支出中，资金使用过程不透明，具体用途、实际金额和流向都无迹可查，成为监管的“盲区”，一些单位或个人虚报假报的现象非常普遍，甚至设置账外账、小金库来套现。

　　为了弥补这一漏洞，湖北武汉等地自2006年就开始探索推行公务卡。然而，刚开始时，这一新鲜玩意并不受大家欢迎。武汉市质监局财务处副处长刘蓓说，“当时也没觉得有多大用，许多人都不愿意办。但为了完成上级的任务，财务处的人只好带头办理。”

　　传统的报销手续特别繁琐，先填借款单，找领导签字，然后找财务借款；消费完后拿回发票，再填写单据，再找领导签字，然后找财务报账。“报一次账得折腾半天。公务卡就方便多了，不用借款，手续省了一半。”刘蓓说，慢慢地，其他部门人员也开始主动办卡。

　　“过去报销主要是现金报账，里面有很大的漏洞。比如，你一次公务接待实际花费2000元，但你找来一堆发票报账4000元，多报的钱就装进个人腰包。”长期从事公务卡研究的武汉市财政局国库处调研员唐金山说，传统的报销凭证是发票，财务人员很难审核报销人拿来的票据的真假，无法获知其真实的消费状况。

　　然而，用上公务卡后，只要公务人员持公务卡消费，谁和谁发生交易，交易的内容、数额、时间、地点等信息都有详细记录。刘蓓告诉记者，报账时，财务人员须从银联数据库下载这些信息到国库支付系统。财政、审计及纪检部门随时可以查看消费结果和消费过程。

　　正因为如此，许多公务人员在刷卡时，心中多一个“疙瘩”，不敢大手花钱，更不敢违规消费。“这是用制度的笼子逼着你走正道”武汉市监察局综合室主任赵信说，目前，全市所有一级预算单位都已实施公务卡制度，去年取现金额2.8亿元，仅为改革前2005年的1/4。一些报假账套现、公款吃喝公款旅游的腐败行为明显减少。