聚焦全民參保：1億多人待參保 社保改革需加速

十八屆五中全會公報已於近日對外公布，其中提出“實施全民參保計劃”成為亮點之一。

何為全民參保計劃？目前進展如何？與社保制度改革如何同步推進？記者為您一一解讀。

何為全民參保計劃？

全民參保計劃起始於一年多以前。

2014年7月，人力資源和社會保障部宣布啟動全民參保登記計劃。該計劃旨在摸清法律和政策規定范圍內所有用人單位及個人的參保狀況。我國力求建立全民都參與的社會保險制度，引導將自願參保調整為參保登記制度。

我國的社會保險制度主要包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險5個部分。基本養老保險和基本醫療保險覆蓋全員﹔工傷保險、失業保險、生育保險覆蓋部分人群。

2014年底，國務院副總理馬凱表示，國務院有關部門制定並開始實施的全民參保登記計劃，將養老、醫療保險作為重點。

基本養老保險制度包括城鎮職工基本養老保險制度和城鄉居民基本養老保險制度，總體覆蓋率超過80%。目前，尚有1億多符合條件但未參保的人群，主要包括部分非公經濟組織員工、城鎮靈活就業人員、農民工以及部分農村居民等。

基本醫療保險制度已在2012年底實現全覆蓋，目前95%以上的城鄉人口都有基本醫療保險。基本醫療保險制度包括城鎮職工基本醫療保險制度、新型農村合作醫療制度（以下簡稱“新農合”）和城鎮居民基本醫療保險制度。

按照人社部規劃的時間表，全民參保登記計劃2014年在全國部分地區啟動試點，2015年擴大到50%左右的地區，2016年和2017年在全國全面實施。

“雖然社保制度已經實現了全覆蓋，但還欠缺對個體情況的掌握。”中央財經大學教授褚福靈對本網記者表示，“通過全民參保登記，可以摸清底數，了解一些人不願、不便參保的原因，從而有針對性地改進未來政策。”

在試點地區，參保登記正在穩步推進。例如在浙江，通過對個人參保情況進行登記核查和規范管理，建社會保險基礎數據庫和全民參保登記信息管理系統，制定登記信息數據動態管理機制，實現符合參保條件的本省戶籍人員應保盡保。

但褚福靈強調，參保登記的對象是居住地全體居民，不分戶籍人口還是外來人口。之前只是人社部提出來的計劃，現在隨著五中全會公報的公布，需要其他部門或社會組織提供人力、物力支持，才能真正落實到位。

按照既定目標，基本養老保險制度覆蓋人數在2017年達到9億人，到2020年達到10億人左右，覆蓋率提高到95%。同時，鞏固全民醫保成果，全面實施城鄉居民大病保險，工傷、失業、生育保險基本覆蓋職業群體。