聚焦全民參保：1億多人待參保 社保改革需加速【2】

社保改革近年穩步推進

登記的目的是最終實現全民參保。人社部原副部長胡曉義指出，全民參保登記計劃的實施，將與社保制度改革、完善政策、健全機制相結合起來，同步推進。

十八屆三中全會以來，社會保險制度改革取得諸多進展。在人社部部長尹蔚民看來，其中最突出的成就是統一了城鄉居民基本養老保險制度。

2014年2月，《國務院關於建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》出台，新農保、城居保在全國范圍內統一為城鄉居民基本養老保險制度。今年4月，31個省區市和新疆生產建設兵團相繼出台制度整合的政策文件。各地基本實現制度名稱、政策標准、經辦服務、信息系統“四統一”，這標志統一的城鄉居民基本養老保險制度建立。

2014年頒布的《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》（以下簡稱“暫行辦法”），進一步打通職工和居民兩大基本養老保險制度的銜接通道。此舉最大受益者是農民工群體和城鎮非從業居民。

按照有關規定，參加城鎮職工養老保險繳費滿15年才能享受待遇。褚福靈介紹，沒有制度銜接政策的時候，沒繳滿15年很可能錢就白繳了，所以很多農民工和城鎮非從業居民不願意參加，而選擇參加待遇水平較低的城鄉居民養老保險。

簡言之，《暫行辦法》的出台，使農民工和城鎮非從業居民進可在城鎮職工養老保險參保繳費並享受相應的待遇，退可由城鄉居民養老保險制度“兜底”。

在擴大覆蓋面方面，今年1月，國務院決定開展機關事業單位養老保險制度改革，近4000萬機關事業單位工作人員被納入基本養老保險制度覆蓋范圍。改革實現了機關事業單位和企業的養老保險制度並軌，緩解了兩大群體的“待遇差”，得到社會各界的廣泛認同。

“這項改革有利於建立覆蓋城鄉居民的、公平可持續的社會保障體系，實現全民參保的發展目標。”人社部社會保障研究所所長金維剛指出。

“同舟計劃”，是人社部今年力推的以建筑企業農民工參加工傷保險為重點的行動計劃。人社部要求，2015年，工傷保險以建筑業為重點展開擴面，各地新開工建設項目要實現100%參保，在建項目要實現80%參保。目前，全國31個省份已出台實施辦法。

此外，十八屆三中全會決定中提出，適時適當降低社會保險費率。今年2月，國務院召開常務會議，決定將失業保險費率由現行條例規定的3%統一降至2%﹔6月，國務院又決定降低工傷和生育保險費率，進一步減輕企業負擔。

截至今年9月底，全國31個省區市及新疆生產建設兵團已降低失業保險費率，26個省份部署落實降低工傷保險費率，符合地方基金結余規定的30個省份下調生育保險費率。