貴州“拍蠅”（人民眼·本期聚焦·基層反腐）【4】

專項監察挖個底朝天

“原來全面出擊，不少人有僥幸心理，認為‘天上掉下的那塊磚不一定就砸到自己頭上’”

7月24日中午，扒過兩口飯，六盤水市六枝特區龍河鎮紀委副書記郭任帶著一沓原始單據下村了。天氣溽熱，步行十幾分鐘汗水已洇濕了襯衫。他是要到幾戶之前在家電下鄉補貼資金專項監察中沒有詳細錄入信息的農戶家回訪。

敲開林場村付英芬家的大門，郭任直奔主題，“什麼時間買的什麼家電，品牌是什麼，發票在不在？”在認真核對產品實物和發票信息后，郭任在台賬上將信息一一登記，並讓付英芬簽上名字、按上手印。

今年4月至7月，六盤水對全市30.6萬台享受“下鄉補貼”的家電展開“地毯式”排查，發現問題家電7.5萬多台，涉及資金2300多萬元，目前已移送公安機關處理33件33人。

像這樣“家家核實、人人見面”的工作方式，是專項監察的特色。而專項監察，是貴州開展民生監督工作的一把利劍。用貴州省紀委監察廳紀檢監察七室主任劉立一的話說，專項監察是在職能部門自查自糾的基礎上，對群眾反映問題集中、局部發現問題較多的系統和領域，逐個梳理，“集中力量一個領域一個領域來，務求挖深、吃透，一步一個腳印。”

民生監督組在全省鋪開雖隻有一年半的時間，卻也在摸索實施中經歷了“三部曲”。

劉立一表示，監督組成立初期，只是被動受理投訴舉報，“農村老百姓文化素質偏低，外出務工人員多，加之信息嚴重不對稱，即便是自己的利益被侵佔了也不知道。而且群眾的投訴舉報大多集中在政策咨詢和日常生活瑣事，有價值的問題線索並不多。”

形勢倒逼民生監督組主動入戶走訪。如黔東南州開展的“七必訪”，全面走訪轄區內容易發現問題和反映問題的小姓戶、貧困戶、產業戶、返鄉戶、民生項目資金受益戶和教師、離職老黨員老干部七類人群。截至目前，黔東南共出動民生監督人員2.5萬多人次，走訪群眾近13萬人，發現問題線索2147件，佔問題線索總數的71.6%。

專項監察則是主動入戶走訪的升級版。“民生項目資金量多、面廣，監督組的同志並不能完全掌握各領域情況，而群眾所反映的問題也僅局限在自己所知范圍之內。”黔東南州委常委、紀委書記張文強說，民生資金落實到每個個體相對較少，一定程度上呈現出“撒胡椒面”的狀況，“開展專項監察，就是將這一粒粒‘胡椒面’再撿起來。”

按照貴州省紀委監察廳要求，全省各市州就民生政策落實情況，每年突出1到2項民生項目資金開展專項監察，著力發現問題、查處案件。並力爭用3年時間，實現重點民生項目資金專項監察全覆蓋。

今年6月，遵義市抽派105人組成14個交叉檢查組，對家電下鄉、中職高中國家助學金、城鄉低保和新型農村養老保險4個項目開展交叉檢查，發現問題線索2981個，目前按照屬地管理和歸口辦理原則責成縣區紀委監察局辦理或督辦。

黔西縣花溪鄉紀委書記羅鵬說，如果沒有民生監督組，單憑鄉鎮紀檢力量很難做到專項監察“全面撒網、無一漏網”，“現在我所在的監督組聯系5個鄉鎮，可以調動20多人參與查案，民生監督的制度優勢在專項監察中得到體現。”

“各民生監督組發現的問題線索、查處的違紀案件中，有2/3來自於專項監察。”貴州省監察廳副廳長申楚說，專項監察還起到了意料之外的震懾作用，“原來全面出擊，不少人有僥幸心理，認為‘天上掉下的那塊磚不一定就砸到自己頭上’。現在專項監察把某一系統領域挖了個底朝天，對其他領域的人不啻為一種警示，往往還沒動手去查，不少‘蛀虫’就主動上門交代問題了。”

以紀督政以紀促政

“著力解決落實‘兩個責任’層層遞減、黨風廉政建設和反腐敗工作‘上面九級風浪，下面紋絲不動’的現象”

提起郎德鎮林業站的案子，雷山縣第一紀工委書記、財政局紀檢組長唐家英仍然記得每個細節。正是這起案件，讓唐家英感到了作為民生監督員、紀檢監察干部的自豪，“它促進了全縣林業系統的作風轉變。”

郎德鎮林業站站長余某2008年開始，利用職務便利，通過造假冊等方式，侵佔農戶退耕還林補貼49萬元。“林業局僅人員管理制度就有12項，但余某如此簡單的作案手段為何長期沒被發現？”唐家英認為主體責任缺失是重要原因。

結案后，縣林業局局長李炳時被約談。“以前認為黨風廉政建設就是紀委的事，對下屬站所監管不到位。”李炳時認為，林業站管理混亂，缺的不是制度，而是監督執行，目前他們在查漏補缺、細化管理的同時，加強了規章制度的落實，“同樣是12項制度，但現在要真正從牆上走下來。”

“紀檢監察機關要堅持以紀督政、以紀促政，不能以紀代政。”宋璇濤說，現在紀檢監察機關在紀律審查時，要做好下半篇文章，督促相關職能部門履行黨風廉政建設主體責任，建章立制、堵塞漏洞，從源頭上遏制腐敗問題。紀檢監察機關則圍繞職能部門的監督工作實行再監督，圍繞職能部門的檢查進行再檢查，全省各民生監督組明確監督、執紀、問責工作機制，倒逼基層黨委、職能部門把主體責任牢牢扛在肩上。

“貴州將民生監督組作為從嚴治黨延伸落實到基層的具體抓手，著力解決了落實‘兩個責任’層層遞減、黨風廉政建設和反腐敗工作‘上面九級風浪，下面紋絲不動’的現象。”北京大學廉政建設研究中心主任李成言認為。

登陸凱裡市陽光水利網站，可查看凱裡市近兩年所有在建和竣工的小水利工程的相關情況。

黔東南州組織全州民生監督組查處該州水利系統5縣23人窩案串案。根據民生監督組建議，州水利局黨組建立了《200萬元以下水利工程監管制度》和“6+1”電子監管平台。

“原來出現的問題是一些小水窖、小山塘等小型水利工程資金下撥后，他交給你一套資料說完工了，建得合不合格、甚至有沒有搞建設，並沒有人去實地查看。這個‘6+1’平台就是要求及時上傳工程施工前、施工中和施工后各兩張照片，另外再標注它的GPS坐標，通過網絡就能對工程建設情況實施實時監管。”黔東南州紀委常委、秘書長吳建良說。

“一案雙查”，是推進“兩個責任”落實的利器。

“我平時疏於監督管理，沒有按照分工履行好‘一崗雙責’，致使分管領域的多名干部發生嚴重違紀問題，扶貧項目也未實施好，我負有不可推卸的責任。”7月24日，正安縣副縣長何祖華提及被問責一事，仍很是自責。

2014年12月，正安縣有關部門對樂儉鄉方竹林新造改造扶貧項目實施情況進行監督檢查時，發現該項目實施人、縣林業局種苗站站長鄭維勇涉嫌套取國家扶貧資金，便立即向縣紀委匯報。縣紀委抽調了5個民生監督組人員成立專案組核查。歷經4個月的調查取証，一起涉及20名黨員干部抱團騙取扶貧項目資金265萬元的窩案得以告破。

“何祖華作為分管副縣長，對分管領域的多名黨員干部發生嚴重違紀問題，負有領導責任。”麻紹敏表示。今年5月，遵義市紀委給予負有領導責任的何祖華黨內警告處分。

眼下，貴州民生監督工作得到群眾認可，也引起媒體和有關部門的關注。不過，一些人也有疑慮：“民生領域的腐敗現象各地都有，貴州查辦那麼多案件，會不會讓人覺得貴州問題嚴重？”

對此，貴州省委主要負責同志表示，我們不把民生項目資金用好，就對不起國家，也對不起貴州困難群眾。我們不怕亮“丑”，更敢於向“丑”亮劍，通過民生案件的查處，形成震懾和警示作用，並以此督促黨委、政府和職能部門落實“兩個責任”，真正讓民生在“陽光”下運行，讓貪腐者不敢下手、無處下手，確保惠民項目、資金不打折扣地落實在群眾身上。