貴州“拍蠅”（人民眼·本期聚焦·基層反腐）【3】

破“一個鍋裡吃飯”監督難題

“部分鄉鎮紀委一年到頭不辦案、難辦案，被群眾戲稱為‘白板’紀委”

一首打油詩，牽出仨“蛀虫”。

“霸佔公權拿公章，欺壓百姓夠猖狂，過去保長和甲長，不如我村三大張（村黨支部書記張佔彬、村委會主任張國統、村會計張佔龍）。”這是去年4月26日，組建不到2個月的新州鎮民生監督組在“案件線索大起底”行動中，發現的一首反映團倉村問題的打油詩。

“查！”黔東南州黃平縣新州鎮紀委書記王東是該鎮民生監督組副組長，“民生監督組組建前，我們紀委人少、業務范圍外的雜活多。現如今不再兼職其他工作，聚焦監督執紀問責，既然發現了問題，挖地三尺也得找到線索。”

當天晚上，他和小李一人一把手電筒再次來到團倉村，讓熟悉情況的村民帶著悄悄走訪。雖然還是沒有找到舉報人，卻有意外“收獲”——“我們領取低保金、危房改造款，還要給他們交‘感謝費’，低保交500元，危房改造交1500元。”“娃兒讀書開貧困証明，他們要收‘蓋章費’，不拿錢就不給蓋……”

第二天晚上，王東再訪團倉村，終於見到了舉報人吳生安老人（化名），“大家都怕了。”王東等人入村調查之后，6個不明身份的人抄著殺豬刀和鐵棍，追砍揭發檢舉的村民。老人把“三張”這些年的事情和盤托出，一直講到深夜。

次日上午，專案組進駐團倉村。很快，張佔彬、張國統、張佔龍3人向該村69戶危房改造戶索要8.25萬元的事實被查清。最終3人均被開除黨籍，並分別被判處有期徒刑1—5年，栽在了貴州省委推進的“民生監督”上。

“以前我們就是萬金油，哪兒需要就抹到哪兒。黨建、宣傳、群團，甚至是包村的工作，我都做過。”黔東南州麻江縣賢昌鎮紀委書記張慶平回憶起自己此前的工作，頗多無奈。因為兼職其他工作，黨風廉政建設反而成了副業，“種了別人的田，荒了自己的地”。

這樣的情況並非個例。遵義市委常委、紀委書記麻紹敏介紹，以前僅遵義市紀委監察局，參與議事協調機構的事項就多達128項，而其中與主業有關的卻不足20項。“縣、鄉紀檢監督部門更為突出，不少領導干部不是兼任指揮長就是兼任小組長，部分鄉鎮紀委一年到頭不辦案、難辦案，紀檢監察作用失去應有功效，被群眾戲稱為‘白板’紀委。”

除了不能、不會辦案，還有不敢、不願。黔東南州監察局長李明德在某縣做紀委書記時，曾頂住壓力查辦一名伙同單位會計、出納套取民生補助資金的民政局長，結果上級民政部門領導火冒三丈：“你們這麼查我們系統，下次再想要項目、資金，沒門！”

在畢節市黔西縣林泉鎮紀委的履職記錄上，2014年之前，沒有查辦過一起違紀金額超過5000元的案件。究其原因，鄉鎮紀檢監察機構的工資、福利待遇、辦公經費等都由鄉鎮負責解決，所在鄉鎮對紀檢監察工作具有很大的掌控權和話語權，紀檢監察干部難以大膽實施監督。

為破解“一個鍋裡吃飯不敢、不願監督”的難題，貴州省於2013年在畢節試點，整合縣區紀工委和鄉鎮紀檢監察組織的人力資源，組建民生監督組。

按照“以市統領、縣區管理、鄉鎮設置”的權力監督框架體系，以鄉鎮為單元設立民生項目監督組，監督組明確為縣（區）紀委監察局管理的正科級常設機構。

“監督組明確與鄉鎮黨委、政府是監督與被監督的關系，鄉鎮紀檢監察組織的編制、人事、后勤獨立出來，收歸縣區紀委直接管理，鄉鎮紀委書記作為監督組副組長，有權對鄉鎮黨委政府的工作進行巡查。發現問題，首先要向監督組組長和上級紀委報告。這樣，鄉鎮紀檢監察組織執行職權更為獨立，破解了‘同級監督太軟’的問題。”宋璇濤說。

而由縣紀委監察局派出紀工委監察分局的書記兼任監督組組長，縣區紀委可以通過監督組直接了解基層情況，監督信息上傳下達更為通暢，“上級監督太遠”的難題也得到解決。

監督組對民生領域違紀違法案件“零容忍”，僅在畢節試點運行的最初半年時間，便立案137件，給予黨政紀處分43人，其中移送司法機關14人，涉案金額2600余萬元。“鄉鎮一級發生的違紀案件92.8%都是監督組獨立查辦的，初步解決了鄉鎮紀委過去不能辦案、不敢辦案的問題。”畢節市委常委、紀委書記蔣興勇說。

在試點基礎上，去年貴州省委辦公廳、省政府辦公廳聯合發文，在全省鄉鎮設立民生項目監督組。今年省兩辦再次發文，明確2015年至2017年在全省民生領域開展整治鑄廉行動。

一年多來，貴州已設立1482個民生監督組，覆蓋所有鄉鎮、街道，至今共發現問題15萬多個，立案7514件，涉案金額9.3億元。

“通過民生監督，實現了鄉鎮紀檢監察管理體制從雙重管理向垂直管理為主轉變、監督方式從內部監督向外部監督為主轉變。”貴州省紀委常委陳麟介紹，自民生監督組成立以來，民生領域立案數佔全省各級紀檢監察機關立案總數的比例超過70%。