貴州“拍蠅”（人民眼·本期聚焦·基層反腐）【2】

蠶食民生資金四大常見類型

“一些基層單位和干部把民生項目、資金當成‘唐僧肉’，想方設法割一塊、咬一口”

飯菜上桌，如果周遭環境不衛生，又無人看護，蒼蠅往往會扑上來。

用這句話來形容民生項目、資金這塊“大蛋糕”的遭遇，再合適不過。

今年5月，貴州省紀委通報的發生在群眾身邊的腐敗問題，涵蓋了城鄉低保、社會救濟、醫療保險、危房改造、糧種補貼、家電補貼等諸多民生資金和項目。

六盤水市醫藥購銷領域腐敗窩案：2005年至2015年，部分藥品、醫療器械、耗材經銷商以“回扣”方式，大肆向縣、鄉醫院領導和醫務人員行賄。目前，該案涉案139人，其中黨員干部119人，涉案金額1796萬元。值得注意的是，全市69個鄉鎮衛生院院長落馬，其中水城縣33個院長全部涉案，另有14名前任院長涉案。

遵義市正安縣樂儉鄉套取扶貧資金窩案：不法商人以虛開發票套取項目補助資金、縣鄉領導干部以家屬名義入股成立企業套取扶貧貼息貸款等，該案涉及20名黨員干部，樂儉鄉8名班子成員全部涉案，縣扶貧辦大部分班子成員涉案……

“通過近年來巡視發現和查處的問題來看，很多領域的民生項目和資金存在問題，特別是一些基層單位和干部把民生項目、資金當成‘唐僧肉’，想方設法割一塊、咬一口，吃拿卡要、優親厚友、貪污侵佔等現象突出。”貴州省紀委副書記、監察廳廳長廖建宇說。

據不完全統計，2014年，貴州全省財政支出3500多億元，其中中央轉移支付就達2100多億元。中央轉移支付主要集中在扶貧開發、城鄉醫療、棚戶區改造、農村危房改造、基礎設施等民生領域。然而，與日漸增加的民生支出形成反差的是，老百姓的獲得感並沒有“水漲船高”。

“絕不能讓蛀虫侵吞了黨的民生福利，絕不能讓群眾身邊的腐敗敗壞了黨的形象！”貴州省委常委、紀委書記宋璇濤說，“伴隨中央和地方惠民政策資金投入力度的加大，違紀違法案件在該領域也呈易發多發態勢。自去年3月設立民生監督組以來，貴州全省已黨紀政紀處分5944人，移送司法機關907人。”

圍繞龐大的民生資金、項目，“蒼蠅”“蚊子”扑面，“鼠患”頻頻，違紀違法手段百出、花樣翻新。貴州省紀委通過對大量民生領域違紀違法案件的分析，歸納出4種常見類型——

貪污受賄型：有的基層干部在項目建設中採用虛開發票的方式套取集體資金予以貪污﹔有的直接貪污低保資金、侵佔群眾退耕還林補助及五保補助金等。

截留挪用型：有的採取對上虛報冒領、對下隱瞞實情等手段，騙取涉農補助款﹔有的部門和單位截留專項資金，設立賬外賬等。

侵佔資產型：有的借跑項目之名，“花集體的錢，辦自己的事”﹔有的村收入不記賬，隱匿集體收入，從中牟利等。

徇私舞弊型：有的在工程發包、招投標等環節斂財﹔有的在低保資金的發放上，搞親情救助和賄賂性救助等。

“基層干部直接面對群眾，特別是一些位低權重、‘小官巨腐’、‘蒼蠅式’的腐敗案件，對黨和政府的傷害尤為嚴重，破壞了干群關系。”貴陽市委常委、紀委書記朱江華說到激動處，重重拍案。

“許多案件沒有‘技術含量’，有的甚至是明目張膽。為什麼他們如此膽大妄為？”

面對疑問，我們的採訪對象認識幾乎一致：基層黨委政府黨風廉政建設主體責任缺位，基層紀檢監察機關監督責任失位。

貴州省紀委在工作中發現，基層紀檢監察機關普遍存在監督責任意識缺失等問題，紀檢監察干部存在明哲保身不敢辦案、思想認識不到位不想辦案、自身素質不高不會辦案等問題。據統計，2014年以前，貴州省40%的鄉鎮沒查辦過一起涉及金額5000元以上的案件。

如何讓身邊的“蒼蠅”不再亂飛？