二、因地制宜，突出重點，依靠改革加快推進農業現代化
改革創新是發展的根本動力。過去我國農業發展取得巨大成就，靠的是改革創新。今后加快推進農業現代化，仍然要靠改革創新。加快農業現代化，既涉及生產力發展，也涉及生產關系變革，要堅持一切從實際出發，把握方向，突出重點，有序推進。
（一）大力發展農業產業化。糧食安全這根弦決不能放鬆，否則糧食生產一旦出現大的滑坡，好多年都緩不過來。在糧食問題上，首先要算好安全賬，確保國家糧食安全，但也得考慮經濟賬，並不是越多越好。凡事都有個度，過猶不及。近些年糧食庫存不斷增加，倉容緊張，財政負擔沉重。農業發展也要按市場規律辦事、講求經濟效益，不然農民沒積極性、國家也負擔不起，就難以持續。現在看，在穩定糧食生產的基礎上，確有必要認真研究和推進農業結構調整，加快發展農業產業化，促進一二三產業融合互動，提高農業發展的質量和效益。
新時期調整農業結構、發展農業產業化，要有新思路、新視野、新辦法。一要由“生產導向”向“消費導向”轉變。現在人們不僅要吃飽還要吃好，越來越關注“舌尖上的安全”、“舌尖上的美味”。要引導農民瞄准市場需求，適應消費者選擇，增加市場緊缺和適銷對路產品生產，大力發展綠色農業、特色農業和品牌農業。二要由單純在耕地上想辦法到面向整個國土資源做文章。我國耕地資源有限，但有著廣袤的山區、林地、草原、海洋等，物種等資源豐富，要引導農民念好“山海經”，唱好“林草戲”，打好“果蔬牌”，挖掘各種資源生產潛力。三要構建優勢區域布局和專業生產格局。加強科學規劃、政策引導，依靠市場力量推動農業生產不斷向優勢區域集中，打造優勢產業帶，提高產業集中度。四要加快推進農牧結合。在有條件的地方開展糧改飼試點，逐步把糧食、經濟作物二元結構改成糧食、經濟作物、飼料作物三元結構。
推進農業結構調整、發展農業產業化，要在“內外聯動”上下功夫。要把產業鏈、價值鏈等現代產業發展理念和組織方式引入農業，延伸產業鏈、打造供應鏈、形成全產業鏈，完善利益聯結機制，讓農民從產業鏈增值中獲取更多利益。重點抓好三件事。一是抓農產品轉化加工。主產區往外調“原”字號農產品，不利於主產區農業增值增效，也加重運輸負擔。要支持主產區發展畜牧業、糧食加工業和農產品精深加工。主產區調出糧食是貢獻，調出肉蛋奶、調出加工食品，同樣也是貢獻。二是抓農產品流通。農產品流通環節多、成本高、損耗大、效率低，導致農民“賣難”和居民“買貴”並存，一直是個老大難問題。解決這一問題，要創新流通方式和流通業態，推進電商與實體流通相結合，完善農產品流通骨干網絡，推進各種形式的對接直銷。三是抓農產品質量和食品安全監管。目前農產品質量安全形勢總體穩定向好，但風險隱患猶存，違法違規問題仍然頻發。要堅持不懈地抓好質量安全監管，決不能再出大的事件，否則就會打擊人們對國產農產品和食品的消費信心，影響農業發展。要抓緊把基層農產品和食品安全監管機構健全起來，從源頭抓起，推廣農業標准化生產，嚴格市場執法監管，確保農產品和食品質量安全。
推進農業結構調整、發展農業產業化，根本上要靠創新驅動。要把農業科技擺在國家科技工作更加突出的位置。全國科技戰線要服務農業、支持農業，現代科技成果要優先在農業領域應用推廣。要瞄准世界新一輪農業科技革命，緊扣我國農業現代化建設需要，加強對生物育種、智能農業、農機裝備、生態環保等領域的科技攻關。要以產業和市場需求為導向，推動農業科技成果落地生根、開花結果。要給農業插上科技的翅膀，首先要給科技人員插上奮斗的翅膀。我國有世界上數量最多的農業科技人員，蘊含巨大的創新創造潛能。要深化農業科研體制改革，完善激勵機制和相關制度安排，最大限度地釋放人才紅利。對農業基礎性研究，國家要提供充足、穩定的經費支持，使科研人員能夠靜下心來“十年磨一劍”。對應用性、實用型研究，要更多地運用市場力量來支持和激勵。大力發展農業科技企業，鼓勵科技人員參與企業科技創新和推廣。農業科技成果的推廣應用離不開農業機械化。要加快改造和提升農機工業，研發適合不同地區、不同產品、不同環節的農業機械，努力提高農機質量，推進農業產業全程機械化。
（二）積極發展多種形式適度規模經營。目前我國戶均經營土地隻有7畝多，在世界上屬於超小規模。隨著環境條件變化，小規模經營越來越顯示出局限性，無論是先進技術應用、金融服務提供，還是農產品質量提高、生產效益增加、市場競爭力提升，都遇到很大困難。農業要發展，必須突破經營規模小的限制。對此，農民群眾看得最清楚、體會最直接、行動最積極，他們已經探索創造出多種形式的適度規模經營，比如訂單農業、家庭農場、種養大戶、農民合作社、企業加農戶等。像家庭農場，幾年時間就發展到87萬家，平均規模達到200畝，勞動生產率和經濟效益大幅度提高。實踐証明，適度規模經營不僅是農民群眾的自覺選擇，也是農業現代化的必由之路。
土地流轉是農業適度規模經營的重要方式，要予以鼓勵、引導和規范。現在農村已有2.6億人轉移到城鎮，還將有大量農村人口轉移出去。這些人特別是長期在城鎮就業或已落戶的農民工，有的無力或不願意再經營承包地，希望進行有償流轉。中央出台的關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見明確提出，鼓勵農戶依法採取多種方式流轉承包地，鼓勵地方對土地流轉實行扶持政策。各地要正確理解和貫徹中央精神，積極引導、做好服務，不搞強迫命令，不替農民做主，讓農民成為土地流轉和適度規模經營的自覺參與者和真正受益者。這裡需要強調，對家庭農場等規模經營主體，要加強經營方向上的引導和規范，堅持以糧食和農業為主，不能搞“非糧化”，堅決禁止耕地“非農化”，使土地流轉成為提高糧食和農業綜合生產能力的有力武器，更好地保障國家糧食安全。
發展農業適度規模經營，可以採取多種方式。很多地方在不流轉土地的情況下，也實現了適度規模經營。比如，有的通過土地股份合作和聯合或土地托管等方式，擴大了生產經營面積。有的通過龍頭企業與農民或合作社簽訂單，按照標准和要求進行生產，實現了規模效益。有的通過發展農機大戶、農機合作社、流通合作社等以及其他形式的農業社會化服務，實行供種供肥、農機作業、生產管理、產品銷售等“幾統一”，取得了區域規模經營效應。因此，推進農業適度規模經營，不能單純理解成土地經營規模的擴張，更不能簡單等同於土地兼並。在這個問題上，隻要符合國家法律和政策，符合改革方向，農民群眾歡迎，不管什麼形式，我們都要鼓勵和支持。還要看到，在今后相當長時期內，小規模農戶仍佔大多數，要注意幫助他們解決面臨的實際困難。
發展農業適度規模經營，要堅持因地制宜，一切從實際出發，允許地方進行多種形式的探索試驗。當初搞家庭聯產承包責任制的時候，各地的做法也有差別。有的地方搞專業承包聯產計酬，有的搞聯產到勞，有的搞包產到戶，有的搞包干到戶，等等。中央當時的態度是“可以、可以、也可以”，給地方很大的自主權。現在發展農業適度規模經營也是這樣，我們的觀點是“探索、探索、再探索”。在實踐中，各地要尊重農民的意願和選擇，注意總結經驗，不斷完善。
大力發展新型經營主體，加快培育新型農民。這幾年，各類新型農業經營主體迅速發展，已成為農業適度規模經營的主要力量，應繼續予以扶持。要研究制定吸引年輕人務農的政策措施，造就一支適應現代農業發展需要的高素質新型農民隊伍。現在全國每年有700多萬高校畢業生，要制定專門政策，鼓勵高校畢業生到農村就業創業。我們要創造條件，讓各類新型經營主體在農業現代化中各顯神通。
（三）促進農業可持續發展。我國農業資源環境已經亮起了紅燈，再沿襲傳統的路子走下去，不僅難以保障當代人的需要，也會斷送子孫后代生存發展的路。必須痛下決心加以改變，堅決把資源環境惡化勢頭壓下來，新賬不再欠、老賬逐步還，讓透支的資源環境得到休養生息。當前和今后一個時期，要重點念好“減、退、轉、改、治、保”六字訣。“減”，就是要把過量使用的農業投入品盡快減下來。化肥、農藥等用得太多，既有危害又多花錢。農民也明白這個道理，隻要加強技術指導，使用量就能減下來。比如搞測土配方施肥的地方，化肥使用量就大幅度減少。要大力推廣節肥、節藥、節水和清潔生產技術，逐步減少化肥、農藥和農業用水總量。“退”，就是要把超過農業資源環境承載能力的生產切實退出來，該退耕還林還草、還濕還湖的要繼續退還，該限牧限漁的要嚴格限制。“轉”，就是要把農業廢棄物轉化成為資源和財富，化害為利、變廢為寶。農業廢棄物，處理不好是污染源，利用好了就是資源。一些規模養殖場利用畜禽糞便生產沼氣、農家肥，既有經濟效益又有生態環保效益。要開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農田殘膜回收區域性示范。“改”，就是要把土壤改良好，實施耕地質量保護與提升行動，引導農民施用有機肥，推廣深鬆整地、秸稈還田、保護性耕作等措施培肥地力，加快建設旱澇保收、高產穩產的高標准農田。“治”，就是要把受損的生態環境逐步修復治理好，支持開展地下水嚴重超採區綜合治理試點，支持重金屬污染耕地修復試點，發展替代產業、綠色經濟。“保”，就是要把耕地、水資源等農業發展的根基和命脈堅決保住，全面開展永久基本農田劃定工作，建立健全資源有償使用和保護補償等制度。
（四）加大農業政策支持和資金投入力度。隨著經濟增長由高速轉為中高速，財政收入增幅回落較大。但不管財力多緊張，都要確保農業投入隻增不減，財政預算要繼續把農業作為重點來安排。加快建立各級財政農業投入穩定增長機制，加強資金統籌整合、提高使用效率，確保財力集中用於農業現代化的關鍵環節，重點支持農業基礎設施建設、結構調整、可持續發展、產糧大縣和農民增收等。農業補貼要穩定存量、增加總量、完善辦法、逐步調整，新增補貼向糧食等重要農產品、新型經營主體、主產區傾斜。創新農業投融資機制，吸引更多社會資金投入農業。
水利是農業的命脈。今后幾年，要集中力量建設一批關系全局、具有較強輻射帶動作用的重大水利工程，特別是要在中西部地區建設一批重大引調水工程、大型水庫和節水灌溉骨干渠網。這些事遲早要干，早干比晚干好，現在正是好時機。這既可以夯實農業持續穩定發展的基礎，也有利於擴大投資、促進增長、改善民生。國務院已對重大水利工程建設作出了總體部署，要加快推進。要創新水利建設投入機制，用改革的辦法破解治水缺錢難題。中央和地方財政都要增加投入，同時要通過政策引導把社會資金、銀行信貸資金調動起來。加強小型農田水利建設，通過改革產權制度和運行管護機制、採用財政以獎代補和先建后補等方式，調動農民建管積極性。
完善農產品價格形成和調控機制。新疆棉花、東北和內蒙古大豆進行目標價格改革試點取得初步成效，要研究改進操作方式方法，盡量做到簡便易行。繼續執行糧食最低收購價和臨時收儲政策，開展糧食等農產品價格保險試點，探索防范價格風險、保障農民收入的新路子。完善中央儲備糧管理體制和吞吐調節機制，加強市場調控，防止谷賤傷農。各地要落實地方糧食儲備規模新增計劃，特別是主銷區在這個時候要多作些貢獻。
健全金融支農制度。農業適度規模經營越發展、農業現代化水平越提高，對金融的需求就越強烈。國務院出台了促進金融服務“三農”發展的政策措施，要認真抓好落實。國有商業銀行、政策性銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行要履行支持農業的責任和義務，增加涉農貸款，暢通農村金融服務“主動脈”。要進一步放寬市場准入，積極發展小微金融機構，探索新型農村合作金融發展的有效途徑，豐富農村金融服務“毛細血管”。農業保險要擴大政策性保險覆蓋面、提高保費補貼標准，積極發展商業性、合作性農業保險，提升風險保障水平。
（五）用好兩個市場兩種資源。我國是世界上農業開放程度最高的國家之一，農業深度融入國際市場。這對農業現代化建設，既有難得機遇和有利條件，也有各種風險和挑戰。搞好了就會八面來風，搞不好就是八面埋伏。我們必須審時度勢，科學謀劃，最大限度地趨利避害。要加大引進國外關鍵技術、管理經驗、種質資源和高層次科研人才等力度。調控好農產品進出口規模和節奏，防止對國內市場和農業生產造成沖擊。要促進農業“走出去”，培育一批有國際競爭力的糧商和農業企業。
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