《行政訴訟法》完成首次大修 “民告官”將更順暢

　　原標題：《行政訴訟法》完成首次大修 “民告官”將更順暢

　　央廣網北京11月2日消息 據中國之聲《新聞縱橫》報道，經過三次審議，《行政訴訟法》的修改決定昨天經全國人大常委會表決通過，這是自1989年通過后，這部被俗稱為“民告官”的法律的首次修改。

　　《行政訴訟法》自實施以來，發揮了積極作用。但隨著公民權利意識、法律意識的增強，以及行政訴訟案件逐漸增多，《行政訴訟法》在現實實施的過程中也面臨著一些新的難題和挑戰。

　　比如，很多時候公民、法人或者其他組織與政府機關及其工作人員產生糾紛，行政機關不願當被告，法院也不受理，結果就導致許多應當通過訴訟解決的糾紛進入信訪渠道，在有些地方形成了“信訪不信法”的局面。

　　例如，河南省焦作市一家酒店職工去年反映，該市工商局僅憑個人提供的虛假材料，就將屬於職工的酒店過戶給他人。職工為了維權，向焦作市山陽區人民法院提起行政訴訟，結果是法院不予立案。

　　一位基層法院系統工作人員表示。“立案會給政府惹來麻煩，大家都不願意接這燙手的山芋。因此，針對立案難、審理難、執行難等情況，新的法律從多方面進行了完善。

　　全國人大常委會法工委副主任信春鷹表示，新修改的法律將行政機關侵犯農村土地承包經營權，行政機關違法集資、征收征用財產、攤派費用等納入受案范圍。除了擴大了受案范圍，法律還保障了訴訟渠道的暢通：

　　信春鷹：包括有規章授權的社會組織的行政行為，隻要它侵犯了公民法人權利的也可訴，還有第三條第一款、第二款加強訴權保護。

　　雖然各方對新的法律內容表示肯定，但也有人擔心“民告官”這樣的法律在執行過程中存在動力不足的問題。國務院法制辦副主任夏勇對記者表示，對各級行政機關來講，首先要經得起告。因為一些過去法院可能不受理的案件，現在會拿到公堂上來。

　　夏勇：比如行政機關濫用行政權力，排除或者限制競爭的，還有行政機關不依法履行，或者沒有按照約定履行，或者違法變更解除涉及到政府特許經營協議，以及大家比較關注的土地房屋征收補償協議等。這對行政機關的要求就更高了，行政機關要進一步提高依法行政的水平，確保各類行政行為都能夠經受法律的檢驗。

　　法律針對執行難，作出多項規定，明確了行政機關不執行法院判決的責任，將把行政機關拒絕履行判決、裁定、調解書的情況予以公告。全國人大常委會法工委副主任信春鷹表示，對於社會影響惡劣的，法律還做出了嚴厲的規定。

　　信春鷹：增加對行政機關負責人的責任，嚴格到可以拘留，這是空前地嚴格、空前地嚴厲。但同時我們覺得，行政訴訟法的實施是一個系統工程，光有司法機關的依法受理和行政機關的要經得起告、要配合告、減少告還不夠，還有一個更重要的主角，就是法人、公民和社會組織，作為原告，在保障權利的同時還有一定的要求，就是公民要依法維權，這些都是亮點。

　　可以說，很多上訪的原因主要是人們不相信走法律途徑。那麼法律修改后，會不會減少上訪人數？最高人民法院副院長江必新表示，相信會對“信訪不信法”的問題會有所緩解。但他也提醒說，“信訪不信法”是一個非常復雜的問題，不能指望完全靠《行政訴訟法》來解決。

　　江必新：一個方面的原因，是由於諸多原因，導致某些地方的法院不敢依法嚴格公正地行使審判權和司法審查權，導致一些地方法院的公信力降低。 第二個原因，據我們調查分析，有一部分當事人，明知道法律規定非常明確，如果走行政復議和行政訴訟的渠道，他在法律上得不到支持，所以他就選擇信訪的方法，在情理上得到一些支持，這一點也是有的當事人選擇法外、訴訟外渠道的一個很重要的原因。

(來源:中國廣播網)