廣州：屢現重大腐敗不制止將追究黨委和紀委責任【2】

　　嚴格落實主體責任。黨委負主體責任是黨章賦予的職責。各級黨委(黨組織)要加強組織領導、選好用好干部、深化作風建設、抓好源頭治腐、支持執紀執法、帶頭廉潔從政，做到“黨委不鬆手、黨委書記不甩手、黨委成員不縮手”。主體責任是一個責任體系，黨委要履行好集體責任，書記要履行好第一責任人的責任，其他成員要履行好職責范圍內的主體責任，嚴格履行“一崗雙責”，種好自己的“責任田”，站好自己的“一班崗”。

　　嚴格落實監督責任。全市各級紀檢監察機關要敢於擔當，善做善成，努力把監督執紀問責這個專責履行好。一方面，要定好位。把握好監督責任的范圍。按照市委關於落實紀委監督責任的意見，紀委的監督責任，主要包括切實加強黨內監督、嚴肅查處違紀違法案件、強化廉政教育和廉潔文化宣傳、推進“制度+科技”反腐倡廉體系建設、優化機構設置和加強自身監督等內容。這就是紀委的“責任田”，責無旁貸。另一方面，要善監督。按照“轉職能、轉方式、轉作風”的要求，創新監督理念，轉變監督方式、增強監督實效。對自己的主責主業，如紀律檢查、作風監督和懲治腐敗等，必須攥指為拳、加大力度，注重發現問題、嚴格執紀辦案，形成有效震懾。嚴格落實責任追究。有權就有責，權責要對等。

　　黨委主體責任紀委監督責任是統一整體，黨委的主體責任是前提，具有政治性、全面性和宏觀性﹔紀委的監督責任是保障，具有政策性、專業性和約束性。黨委主體責任與紀委監督責任是同一責任范疇的兩個側面，二者相互依存、相互促進。

　　今后，對那些領導不力、不抓不管而導致不正之風長期蔓延的，屢屢出現重大腐敗問題而不制止、不查處、不報告的，出了區域性、系統性問題的，不僅要嚴肅追究黨委的責任，還要追究紀委的責任。

　　以案治本

　　實現反腐敗既治標又治本

　　去年以來，按照省紀委《關於積極開展“以案治本，加強廉政風險防控”工作的意見》，廣州全市各級紀檢監察機關在不斷加大查辦案件力度的同時，結合廣州實際，適應反腐敗斗爭新形勢需要，堅持以案促查、以案促建、以案促教、以案促改，積極探索以案治本、跟案預防的新思路、新模式，加強廉政風險防控，在全市范圍內向實現“既治標又治本”的反腐敗目標邁進。

　　市紀委：以案治本 在於“查”“建”“教”“改”

　　以案治本的基礎在於“查”，查找案件發生根源。各級紀檢監察機關整合案管、辦案、預防部門和案發單位力量，把案件剖析材料撰寫情況納入辦案考核，夯實以案治本工作基礎。各有關發案單位主動結合涉案人員個人懺悔材料，著重從體制、制度、機制和管理上查找和分析產生腐敗問題的深層次原因，深挖“潛規則”，細找“風險點”。比如，結合市科信局原局長謝學寧的個人懺悔材料，找出了科技項目審批、資金撥付、檢查監督等制度上存在的突出問題﹔結合市人社局原局長崔仁泉的反思材料，發現了基金資產管理權、人事人員管理權、行政職能審批權、考試考核鑒定權等行使中的監管“漏洞”。

　　以案治本的根本在於“建”，健全制度，堵塞漏洞，及時將一些成熟做法上升為規章制度。比如，針對全市基層腐敗案件暴露出來的農村“三資”管理混亂問題，市紀委以政府規章的形式起草了《廣州市農村集體資產交易管理辦法》，並配套制定了《廣州市農村集體“三資”管理責任追究制度》﹔針對工程建設領域案件易發多發的問題，市紀委、市重點辦、市社科院成立聯合課題組，明確了35項規范化流程、45項公開辦法，制定了276條防控措施，形成了全市工程建設領域廉政風險防控工作的范本﹔針對公交車輛及零配件採購招投標領域發生的商業賄賂案件，市交委試行公交車集中採購制度﹔針對市科信局系列案暴露出的問題，建立起全流程的管理制度體系。

　　以案治本的核心在於“教”，各級紀檢監察機關將典型案例作為教育廣大黨員干部的重要素材，針對案件暴露出的苗頭性、傾向性問題，召開總結警示教育會、組織職務犯罪人員現身說法，拍攝警示電教片等形式，以身邊事教育身邊人。比如白雲區大規模、不間斷地舉辦“廉潔村官大講壇”活動，對該區166條村(經濟聯社)干部進行黨紀政紀法紀教育輪訓﹔市紀委先后組織拍攝6部《鏡鑒錄》、近20部警示電教片，受教育黨員干部群眾達到了十多萬人次。派駐市公安局紀檢組制作的警示教育片《人生的賭局》，僅在全市公案機關就播放260場次，3萬多民警觀看。

　　以案治本的關鍵在於“改”，確保辦案成果轉化為事后整改成果。全市各級紀檢監察機關分層追責，嚴格責任考核和責任追究，確保各項整改任務落到實處。比如，市政府辦公廳針對新聞信息處連續四任處長落馬一事，全面強化對資金使用事前、事中、事后的全過程監督，及時將涉事廠移交市政府機關事務局管理，督促落實輪崗制度，有效防止同類問題的再次發生。白雲區針對“兩違”頑疾，專門制定了關於約談、調查違法建設涉及的“五類人”和監管人工作制度，成立四個工作組，約談、調查100多人次，大大壓縮權錢交易等腐敗行為的發生空間。

　　市委組織部：牽頭抓好選人用人工作

　　市委組織部把落實黨風廉政建設責任制的主體責任作為重要政治任務來抓，按照市委《實施意見》的分工，著力牽頭抓好選人用人各環節工作。

　　加強對干部的日常監督管理，將新修訂的《干部任用條例》等政策法規納入市委黨校各主體班次和2014年全市公務員培訓計劃﹔根據“三書”預警告誡制度，對有舉報反映或自身存在不足和問題的領導干部，視情況以書面形式向其發出函詢、提醒或誡勉通知書﹔完善領導干部經濟責任審計工作聯席會議制度﹔逐步建立領導干部配偶子女經商、擔任公職和社會組織職務等相關管理制度。

　　嚴查選人用人上的不正之風，加大對違規用人舉報的查處力度。最近在全市各單位做好自查的基礎上，與市紀委組成兩個專項復查組，對2013年以來“帶病提拔”的10名黨政領導干部的選拔任用過程進行復查。

　　按中組部、省委組織部有關工作部署的要求，開展領導干部個人有關事項報告抽查核實。抓好配偶已移居國(境)外的國家工作人員(包括沒有配偶，子女均已移居國(境)外的，下同)的后續管理，對有關人員的任職崗位進行調整。

　　著力解決干部選拔任用“唯票、唯分、唯GDP”問題。結合廣州實際，探索科學評價干部綜合素質、實踐能力和適崗程度的方式方法。引導干部樹立正確政績觀，改革考核評價制度、評估模式和政績考核制度。在落實領導班子和領導干部的考核考察工作中，把“三嚴三實”作為考核評價干部作風狀況的重要內容。

　　市科信局：陽光再造科技項目管理全流程

　　通過對科技信息領域腐敗案件的深刻反思，市科信局深入開展系列廉政警示教育活動，深挖廉政風險防控的存在問題，實施項目管理陽光再造，扎實推進以案治本。

　　為防止主觀、盲目擴大申報指南范圍，嚴格保証項目申報指南編制必須通過征詢專家意見以及網上征集公眾意見兩個環節。此外，市科信局實行市科技計劃項目各環節全流程信息公開和公示，便於申請人了解情況和社會全方位監督，實現科技計劃管理全流程陽光透明。

　　市編辦：年底前梳理形成各部門權責清單

　　市編辦通過認真貫徹法規文件精神，市編辦嚴控總量，盤活存量，優化結構，保增減平衡，確保財政供養人員隻減不增。

　　通過健全完善權責清單制度，明確責任主體和權力運行流程，進一步厘清政府與市場、政府與社會、市與區(縣級市)、政府部門間和政府與事業單位的關系。10月底前，各政府部門完成對本單位的權責進行全面梳理，12月31日前，將對各單位職能轉變方案進行審核。

　　市財政局：繼續擴大部門預決算公開范圍

　　據任務分解表，市財政局牽頭工作任務1項，配合工作任務11項，共辦工作4項。目前廣州市推進預決算公開和“三公”經費工作取得較好成效，特別是在全國率先實現了三級政府全面晒“三公”經費，公開更規范，信息更完善，內容更細化，下一步市財政局將繼續擴大部門預決算公開范圍和內容，加大財政公開力度，提高財政透明度。

　　探索建立市財政局紀檢監察駐點工作制度等措施，構建財政廉政監督體系。

　　市園林局：兩年出台以案治本19項整改措施

　　黨風廉政建設責任空挂、主體責任不落實，是林業園林系統發生系列腐敗案件的重要原因。2013年，市林業和園林局針對性制定出台10大項整改措施，2014年，進一步提出以案治本，落實黨風廉政建設責任制的9項整改措施。

　　市林業和園林局嚴查制度漏洞，重點完善重大事項決策、干部人事管理、自由裁量權、工程項目合同管理、招投標資金管理和資產處置等方面的制度72項，局屬基層單位梳理完善制度1192項。

　　白雲區：建立區廉情監控中心

　　針對區內黨員干部違紀違法案件，白雲區以案為鑒，廣泛開展立體式警示教育，健全各項制度和監督制約機制，建立區廉情監控中心，對重點領域和關鍵環節權力行使實施動態化、智能化監控。

　　區委書記親自作黨風廉政建設輔導報告，各單位黨委一把手代表班子作履行黨委主體責任和自身廉潔從政的公開承諾。

　　針對腐敗多發易發的重點領域和關鍵環節，白雲區建立完善了相關制度。如針對“兩違”頑疾和控違中以權謀私頻發的問題，制定約談、調查違法建設涉及的“五類人”和監管人工作制度﹔針對涉及農村集體“三資”管理中的腐敗問題，推行農村財務會計出納雙代理機制、大額資金異動預警機制等多機制等，解決“運作缺規則”問題。

　　在全市率先打造機關“作風曝光台”的基礎上，建立區廉情監控中心，運用區廉情預警防控信息系統，對重點領域和關鍵環節權力行使實施動態化、智能化監控，使干部知道風險、不敢涉險、防范風險。(記者何雪華)

(來源:廣州日報)