誰是京津冀的“蘇錫常”

　　京津雙城2013年GDP總量3.38萬億元，上海2.16萬億元。京津合力，遠遠領先上海。然而，若論京津冀區域，則GDP僅相當於長三角的52.7%。

　　長三角強在哪？蓋因上海周邊城市給力——“蘇錫常”“寧杭甬”，哪個不是中國經濟版圖上響當當的角色……

　　京津冀協同發展，呼喚新經濟增長極。京津冀的“蘇錫常”在哪裡？

　　龍頭與腹地，斷裂的城市群

　　承接北京動物園、大紅門等批發市場外遷，天津西青區最近又加入競爭。

　　此前，河北白溝、永清之間交鋒尚未平息，折射出城市群產業同質競爭的困局。

　　同質競爭結果，是城市群的兩極分化，強者更強、弱者更弱。

　　“河北城市和北京比，存在產業懸崖﹔與天津比，則產業趨同。怎麼競爭得過北京、天津？”河北省委政策研究室副主任張建國說。

　　科技的短腿也加深了腹地經濟斷層。河北高新技術產業增加值佔全省工業的11.8%，比北京低9.4個百分點。

　　區域經濟斷層，城市群自然斷裂。

　　京津冀和長三角、珠三角最大的不同是，缺乏像南京、杭州、蘇州這樣的次級中心城市。“周邊塌陷，龍頭城市孤立。”

　　“副中心”，難以承受之重

　　京津冀腹地，太多城市渴望從環首都經濟圈中崛起。

　　保定人說，不去直隸總督署，等於沒到保定。300多年，保定從來是京畿重地。

　　不隻保定，石家庄、廊坊、唐山，甚至更遠的秦皇島，都有著強烈的“副中心”情結。廊坊地處京津之間，北京公交已通至全市，每天往返車次3200班次，交通上已然同城。

　　然而，京津冀卻承載不下這麼濃郁的“副中心”情結。

　　“我們最怕的就是邊界效應。”北京市規劃委主任黃艷說，“過去，沿著北京中心城區攤，然后三環、四環、五環，現在攤到新城，等於是六環。接下來，是不是再沿著北京的邊攤？”

　　不約而同，河北也提出了“近小遠大”的概念。今年3月底，河北出台“推行新型城鎮化意見”，提出“充分發揮保定和廊坊首都功能疏解及生態建設的服務作用”﹔“進一步強化石家庄、唐山在京津冀區域中的兩翼輻射帶動功能”﹔“增強區域中心城市及新興中心城市多點支撐作用”。

　　心向北京，還要眼睛向外

　　事實上，無論是否設立“副中心”，腹地城市群寄望於承接北京非首都核心功能，必然“僧多粥少”。

　　北京能轉移的存量與增量產業都不大。“三高”工業不轉就地清理，基於首都功能需求的服務型經濟不必轉，剩下的空間就很少。

　　腹地城市群崛起，龍頭城市輻射固然重要，城市自我發展亦是關鍵。在長三角，江浙地區的民營經濟和外向型經濟，和浦東開發開放相呼應，逐漸形成競合關系。

　　“除了心向北京，還要眼睛向外。”河北保定市委書記聶瑞平說，“保定定位是首都功能疏解的支撐點，京津產業轉移的承接地，外資進入京津的橋頭堡。第三個定位就是面向長三角、珠三角而言的。”

　　6月11日，保定組團到深圳招商，簽下1000多億項目，規劃建設食品產業園，依托該園承接珠三角、長三角項目。

　　“我們得做到心中有數、手上有牌、腳下有路。”秦皇島常務副市長馬宇駿說。近年來，秦皇島陸續建起技術成果交易服務中心、京津人才創新創業園等技術轉化平台，夯實基礎，筑巢引鳳。5月11日，中關村海澱園全國首家分園開園啟動，中科院遙感所、自動化所等9個研究院13個實體項目入駐中科院秦皇島基地。

　　讓“城市群”站起來

　　讓一大群城市長成一個城市群，這是個復雜的系統工程。

　　它需要完善的交通系統。在長三角，截至去年10月底，蘇錫常、寧杭甬等30個城市間，擁有44條高速鐵路交通線和464車次，分別佔全國的17.5%和20.8%。而京津冀高速鐵路皆以北京為原點，其他城市間的高速交通缺乏有機聯系。

　　交通之外，還有產業集群難題。即使是河北城市群之間，產業同構亦很嚴重。僅這一輪承接京津產業大潮中，汽車項目、中關村產業園、醫療健康產業，等等，都是爭搶熱點。

　　吳良鏞院士指出，京津冀不像珠三角，能在省域內協調城市發展﹔也不像長三角，城鄉發育較為成熟，區域市場高度繁榮﹔京津冀地區問題更為復雜，但萬變不離其宗，諸多復雜問題，終歸需要良好的空間秩序來協調統籌解決。

　　良好的空間秩序有賴科學規劃，也有賴於科學合作機制。行走京津冀，不少城市呼吁建立高層行政協調機構。

　　上海市合作交流辦一份調研報告顯示，國際上，大多數國家建立了跨區域權威協調組織，以及相關法律制度，推進區域發展。

　　在長三角，城市群之間有三個層面的合作機制：滬蘇浙三地主要領導座談會制度﹔三地經濟合作與發展座談會制度﹔長三角城市經濟協調會制度。上海市合作交流辦區域合作處處長程建新說：“在頂層設計之外，城市群間自主合作意願很關鍵，自發自願、自下而上開展，才可能有生命力。”