政治局集體學習凸顯總體國家安全觀【2】

　　 構建綜合性的反恐格局

　　 在此次政治局集體學習中，中央高層強調，必須保持清醒頭腦、強化底線思維，有效防范、管理、處理國家安全風險，有力應對、處置、化解社會安定挑戰。

　　 按照中央部署，在對恐怖主義保持嚴打高壓態勢下，將建立健全反恐工作格局，完善反恐工作體系，加強反恐力量建設。

　　 陳須隆說，反恐是一項綜合性工作，需要從國家層面強化制度安排，其工作體系包括預警、防范、處置、善后等多個環節。

　　 “當前，中央對反恐斗爭高度重視，將之提升為一項緊迫的戰略任務進行部署”，傅小強說，“從國家層面來看，既有中央高層的高度重視，也有體制機制保障，即由中央國家安全委員會牽頭協調，包括國家反恐領導小組、中央政法委和多個相關部門以及地方各相關省市在內的各部門各地區聯合行動。”

　　 陳須隆認為，已經進入實質性運作的中央國家安全委員會將在應對恐怖威脅、保証國家安全方面發揮更為重要的作用。“國安委將從戰略高度進行頂層設計和統籌規劃，全方位、深層次部署安排，更加科學有效地指揮全國范圍內的反恐行動。”

　　 反恐一線特種力量建設亦至關重要。4月9日，習近平視察位於北京市郊的武警部隊特種警察學院時強調，武警部隊作為國家反恐維穩的重要力量，要堅決有力打擊各種暴力恐怖犯罪活動，維護國家安全和社會穩定，保障人民安居樂業。

　　 4月28日，即赴新疆考察的第二天，習近平看望了喀什市公安局乃則爾巴格派出所的公安干警。他說，對付暴力恐怖犯罪分子一定要有有效手段。訓練一定要按實戰化堅持下去。

　　 “不僅武警部隊中有國家級的反恐特種部隊，在全國層面鋪開的一線公安干警配槍專項訓練等，也將提升干警隊伍應對暴恐事件的處置能力和個體警力的基本素質”，傅小強說。

　　 按照中央要求，中國人民解放軍正在加強非戰爭軍事行動能力建設，以應對非傳統安全領域的挑戰。而反恐能力建設就是其中很重要的部分。

　　 “同時，反恐力量不僅僅局限於武裝力量”，李偉說，“還需要例如交通部門、衛生部門等相關部門的密切配合。”

　　 同時，在此次政治局集體學習中，習近平特別強調了群眾的作用。他指出，要堅持專群結合、依靠群眾，深入開展各種形式的群防群治活動，筑起銅牆鐵壁，使暴力恐怖分子成為“過街老鼠、人人喊打”。

　　 受訪專家分析，面對新的反恐形勢，應採用“專群結合”的方法，一方面，在國家層面，要轉變思維方式，使反恐更加專業化，情報、預警、處置反應等各方面都需更加專業化的力量和手段﹔另一方面，普通民眾也要提高自身的反恐安全意識，形成群眾防線。

　　 “反恐斗爭是一場非對稱的斗爭”，陳須隆說，如果以最大的反應、消耗最多的資源去應對，那就中了恐怖分子的圈套，提高普通民眾的反恐安全意識，形成群眾防線也是國際上重要的反恐經驗。

　　 傅小強說，要在反恐的投入和效果間實現平衡，就必須更加充分地依靠群眾的力量，動員全社會力量打擊暴力恐怖活動。

　　 “現代恐怖活動的特點之一是吸收平民參與，恐怖分子的識別度較低，且由於交通便利，易於流竄。提升群眾的反恐能力和自我保護能力，也將是下一階段反恐斗爭重點工作之一”，傅小強說，同時可以借鑒西方國家的一些成功經驗。例如，社區可提供識別恐怖分子行蹤、覺察可疑物品、及時上報並採取自我保護等相關培訓和教育材料，等等。