三中全會后地方廉政新舉措：用制度避免“一陣風”

　　“廣州網上發布行政權力清單”、“陝西高陵官員上電視晒房”、“安徽宿州書記市長帶頭登報承諾杜絕紅包”……十八屆三中全會后，各地興起了一波新的廉政改革嘗試。

　　這些新的嘗試究竟能否遏制腐敗？它們有沒有全國推廣的可操作性？它們是否只是“一陣風”？中國青年報記者訪問專家探究：地方廉政創新，成色幾何？

　　六成創新集中在“廉政建設”

　　據中國青年報記者不完全統計，十八屆三中全會后被公開報道的17條地方改革新嘗試中，廉政方面的有11條，佔到六成以上。此外有4地推出戶籍制度改革舉措，兩地作出信訪制度改革。

　　目前廉政的新探索，包括廣東、河南、廣西、陝西、安徽、浙江、青海、湖南8個省份，涵蓋政務公開、官員財產信息公開、嚴管三公經費、輿論監督、公共服務領域向社會開放等內容。

　　其中，最“多管齊下”的當屬廣東。在十八屆三中全會閉幕后第二天，廣東省紀委重申“公務通信不得挾帶賀卡”，9天之后，廣東省人民政府發文要求鐵路建設融資向社會投資者開放。

　　創新，不只是省級自上而下的。11月20日，佛山市引入第三方評估新聞發布工作﹔緊接著的21日，廣州市依托市政府門戶網站和各部門網站，開通了“廣州市規范行政權力公開運行”專欄。這個專欄裡公布了包含387項行政審批職權、3138項行政處罰職權的“行政權力清單”，接受社會各界監督。

　　中山大學政務學院副院長、政治學教授肖濱認為，廣州市的舉措具有示范效應。“廣州在優化審批程序之后，進一步公開行政權力清單，有助於推動政府職能轉變，是可以向全國推廣的。”

　　北京大學政府管理學院教授周志忍表示，在約束政府部門的自由裁量權方面，廣州的嘗試並非全國首創。

　　他介紹，早在2010年，北京市城市管理綜合行政執法局已下發《北京市城管執法系統實施行政處罰自由裁量權一覽表（草案）》， “避免了同案不同罰的現象發生”。

　　最有“服務精神”的，當屬廣西多部門陸續廢除“學習不對外辦公”制度這一條新舉措。

　　中央編譯局比較政治與經濟研究中心主任研究員、反腐專家何增科介紹，不對外辦公在全國很普遍，“但是拿著納稅人的錢，在工作的時間不正常辦公，顯然不合適。內部學習不應當佔用給公眾服務的時間，所以，廣西的舉措符合建立服務型政府的題中之義。”

　　他認為，廣西各部門率先邁出這一步，值得推廣。“這個推廣起來並不困難，政治學習時間應該在正常工作時間之外。”

　　走向更公開的不隻廣東、廣西，還有湖南的紀檢部門。

　　“@三湘風紀 向廣大網友問聲好！”11月20日9時，湖南省紀委省監察廳正式開通官方微博，湖南省委常委、省紀委書記黃建國發出第一條微博向網友問好。網友“一粒小種子”寫下期待：“讓民眾擁有更多的知情權、參與權和監督權。”

　　這種公開的姿態，得到了學者的認可。中國政法大學法學院副院長、教授何兵認為：“信息公開是防止腐敗的重要手段，如果信息公開不到位，那政府信譽就會出問題，面臨公眾的譴責。”

　　一些廉政舉措，則被專家指出了不足之處。