社區台賬異化：寫得吐血 編得離奇 看得眼花

　　作為記錄基層開展各項工作情況的載體，社區台賬發揮了重要的信息資料作用。然而，近年來在一些地方出現了台賬泛濫和異化的現象。小小台賬，“寫得吐血，編得離奇，看得眼花”，逐漸在基層演變為新的形式主義和官僚主義，讓基層工作者疲於奔命、忙於應付、不堪其擾，飽受詬病。

　　台賬之困：一個社區一年做了243本台賬

　　記者在多地調查了解到，台賬積弊由來已久，而且具有一定的普遍性。今年7月，南京市征求群眾意見時，來自基層社區的黨員干部群眾反映最集中的問題就是：考核評比過多過濫，社區台賬弄虛作假，基層疲於應付，苦不堪言。

　　隨后南京市組織工作組清理發現，全市社區共有計生、綜治等各類工作台賬18類151項，包含國家級40項，省級53項，市級58項。有的社區承接了30個機關部門的工作任務，考核評比多達71項，每項都要有整套台賬。而在全國其他地區，這樣的情形也屢見不鮮。

　　記者調研發現，名目繁多的考核評比和多如牛毛的台賬讓基層不堪重負，近年來在這方面至少出現了三個異化現象：

　　工作任務異化為“做台賬”。據媒體報道，遼寧本溪市一個社區8個月做了200多本台賬，平均每名社區干部要做30多本。而南昌一些社區每年“往往一做就是七八十本、上萬頁台賬”。在南京，最多的一個社區一年做了243本台賬。有的除了紙質的，還要做電子版的，有的台賬要分日報、周報、月報、季報、年報，名目繁多。

　　面對考核壓力，社區工作者不得不將大量工作時間用在做台賬上，有的甚至一半以上的工作時間都在做台賬。一些社區工作者稱做台賬是“平時帶著搞，半年突擊搞，應急加班搞”。江蘇某市一個社區，曾在一次全國專項檢查中，因縣、市部門領導意見不一，而出現連續3天通宵加班做台賬又被推倒重來的情況。

　　工作成效異化為“看台賬”。因為台賬工作的“重要性”，社區工作人員做每一項工作首先會想到台賬，覺得沒有照片、影像資料等記錄，別人就看不到工作成效。有基層工作者反映，有個鄰裡互助的項目，考核不僅要看文字，還要看照片，比如扶起摔跤的老人，社工上門幫扶也要有照片記錄在案，對此老百姓很不滿：“你們到底是服務還是作秀？”

　　因各個條口都要台賬，社區就隻能搞“多頭開發”：搞一項活動，各條線都來“認領”，有小朋友參加的可以納入關工委工作台賬，有殘疾人來了就拍張照片算殘聯活動，如此等等。

　　工作考核異化為“比台賬”。一些基層干部群眾反映，因台賬成為檢查衡量社區工作的重要依據，各社區就搞“台賬大賽”，看誰做得高端、大氣、上檔次。有的不惜花數萬元請專業廣告公司做設計，請專業寫手來寫內容，再到印刷廠去印，做得十分精美。

　　還有的為了應付檢查，不惜編造內容、弄虛作假。比如社區殘疾人比例達不到要求，就把親戚朋友都“編”成殘疾人，還要打好招呼，以防上級抽查時露餡。

　　“更可笑的是，有的部門要求建殘疾人康復檔案，一些社區就編造假的康復訓練計劃，還要根據不同的殘疾部位，想象訓練姿勢，上肢殘疾的就不能用下肢殘疾康復的方式。”一名農村社區負責人說，做假台賬時還要注意“做舊”和逼真，要換不同的人來寫，甚至用左手寫，防止筆跡一樣被發現。

　　台賬之謬：背后的形式主義和官僚主義

　　“上面條口的事務，都想著進社區，都想在社區有陣地，布置任務，組織驗收，這樣台賬自然就多起來。”南京市北苑社區書記從蓉說。

　　更為關鍵的是考核工作偏重形式。基層工作者反映，在考核社區工作時，一些上級部門圖省事，只是聽匯報、看台賬，不願深入群眾和現場了解真實情況，導致“做事不如作秀”“干工作不如做台賬”歪風在社區盛行。

　　一位社區主任形象地說，上面考核什麼，社區就做什麼，社區就是“編輯部的故事”，主任是“總編輯”，社區工作人員是“採編人員”，每天都編一些沒多大意義的材料，沒多少時間去服務群眾。

　　純粹為考核更是催生一些荒唐的舉動。蘇中某市一個城市社區為了在全國評比中不扣分，讓台賬更加全面，拿出半天時間，由社區書記作為“總導演”，召集人員在設計好的場景中“演出”，把不同季節的民俗節日活動一一拍照留底。

　　因為正值初夏，所以先拍端午節活動照片，再換上秋裝“過中秋節”，最后把空調打低，大家穿上羽絨服一起剪窗花寫對聯，把春節活動的照片擺拍好。如此等等，讓人哭笑不得。

　　一些群眾認為，社區做台賬隻為了應付檢查，是典型的形式主義﹔上級來檢查隻看台賬而不走訪群眾和現場，則是十足的官僚主義。

　　另外，一些部門在下達工作任務、制定工作目標時，忽視與其他部門的統籌協調，也是導致台賬重復、繁多的重要原因。

　　台賬之變：尚需上下聯動的長效機制

　　台賬問題已引起有關方面重視，不少地方已出台措施加以清理。南京市專門成立台賬清理小組，並於今年8月上旬出台《關於切實減輕社區（村）負擔，提升服務群眾效能的七項規定》，提出一律取消考核評比紙質台賬、考核社區工作須以居民意見為主等。近期又出台實施細則，明確取消72項工作台賬和41項各類評比，受到基層歡迎。

　　然而，一些基層工作者也反映，當前有相當一部分台賬由省裡甚至國家相關部委統一部署，僅靠一地無法清理到位，急需引起有關部門重視，他們建議上下聯動，加強研究，清理社區一級的台賬和考核評比，形成社區減負長效機制。

　　江蘇省社科院社會政策研究所副所長張超、南京郵電大學社會工作系副教授崔效輝等建議，短期可從推行基層電子化、信息化辦公入手，整合梳理台賬。長期來看，一是深化行政管理、社會管理體制改革，強化社區法定的自治功能，讓社區回歸自治本位，理順政社關系。

　　二是改變考核導向，將評判權交給群眾。南京的“減負七項規定”即是通過減負將社區（村）工作者的精力時間騰出來，回歸服務本色，將時間精力真正用在服務居民、服務群眾上，同時由居民對社區工作好壞進行評判，解決對誰負責的問題。

　　三是大力發展社會組織，提供專業化的公共、公益服務，以政府購買服務的形式，將社區從龐雜的事務中解放出來，提高服務群眾的效能。（郭奔勝 王駿勇 孫彬）