神木官員：財政不支也會優先保住免費教育和醫療【2】

　　大考之下的神木模式

　　地方政府全年的財政支出，是參照年初預算收入來安排的。目前財政收入減少，勢必會影響到某些支出的實施。

　　當地民眾擔心的，就是相關民生的財政支出難以得到保障，領導會“突然哪天一拍腦門”，終結掉全民免費醫療和15年免費教育。

　　面對老百姓的擔心，尉俊東明確表示，民生建設投入絕不會減少，民生工程覆蓋面也不會縮小，並將從嚴控制開支，壓縮“三公”經費，用干部們的“緊日子”守住老百姓的“好日子”。

　　“目前，神木確實面臨著巨大的財政壓力，但教育這塊蛋糕，隻會多，不會少。”神木縣教育局財務科科長薛志林說。“免費教育”政策從2002年開始進行調研，到如今的11年裡，他一直參與其中。

　　“如果有一天真的出現財政不支的情況，我們也會優先保住免費教育和醫療這兩大民生工程。”

　　據薛志林介紹，教育優先工程是神木縣十大民生工程之首，這其中，免費教育又是教育優先工程的重要組成部分和主要內容之一，這一塊會被“優先照顧”。

　　“15年免費教育”的試點，並不只是神木一地。

　　同樣位於陝西省榆林市的府谷縣，也“因富思教”，於2011年實行了15年免費教育。此外，陝西省寧陝縣、吳起縣、高陵縣等地也實現了15年免費教育。

　　甚至，在遙遠的南方，廣東東莞的石排鎮邁出的步子更大。從2008年開始，該鎮逐步實現了幼兒園至高中階段的免費教育。2010年9月開始，石排鎮的免費范圍惠及大學生至博士生群體，達到了“25年免費教育”。

　　遍地開花，意味著我國有條件在全國范圍內延長義務教育年限嗎？

　　這種呼聲自2012年開始不斷推高。這一年，國家財政性教育經費佔GDP的比例首次實現了4%的目標，成為我國教育史上的重要裡程碑。

　　然而，教育部有關司局負責人7月20日表示，目前，國家還沒有延長義務教育年限的考慮，也沒有在局部地區延長義務教育年限的打算。

　　那麼，神木的免費醫療、教育完全是“靠錢堆出來的”嗎？

　　中國青年報記者查閱，2012年，神木縣財政公共預算支出693825萬元，教育支出193894萬元，佔總支出的27.95%﹔醫療衛生支出44369萬元，佔總支出的6.40%。

　　同年，神木的GDP達到1003.89億元。據此計算，教育支出與醫療衛生支出分別佔全縣GDP的1.93%、0.44%。這兩個比例，並不如一些學者猜想的“高得嚇人”。

　　記者還測算了2011年開始“15年免費教育”的府谷縣相關數據。這一年，該縣的公共預算支出為29.71億元，其中教育支出9.91億元，佔總支出的33.36%。2011年GDP為407.95億元，教育支出的投入佔全縣GDP的2.43%。

　　在各省份GDP排名靠后的西藏，也於2012年9月全面實現了15年免費教育，“成為全國省(自治區、直轄市)級首例。

　　神木的“15年免費教育”也不是一蹴而就的。

　　2002年，神木縣就有了分類分步實施免費義務教育的設想。2007年，全縣對義務教育階段學生實行“零收費”教育﹔2008年，將高中階段學生納入免費教育范圍﹔2011年，才實現了包括3年學前教育在內的15年免費教育。

　　“這樣分類、分步走的設想，就是一個可持續的過程。”薛志林說，“免費教育范圍的每一次擴大，都要經過前期調研和測算。我們也是結合財政狀況，作出每一步部署，不是想當然。”

　　7月20日，教育部負責人還指出，我國普及義務教育的時間較短，基礎還比較薄弱，區域之間、城鄉之間、學校之間的差距仍然比較突出。作為一個發展中的人口大國，我國的經濟實力仍然有限，而要做的事還很多，現階段延長義務教育年限的條件還不具備。

　　雖然和國家步調並不一致，薛志林仍然“力挺”神木縣免費教育。

　　神木縣發改局副局長高海雄也認為，盡管現在面臨危機，但每年“投入五六億元搞教育和醫療”不成問題。

　　“而且，我們還有慈善基金作保障。”

　　高海雄口中的慈善基金，指的是陝西省神木縣民生慈善基金會，其基金收益全部用於神木縣“醫療衛生、文化教育、社會保障”三大民生工程的額外補充，因此也被稱作“三大慈善公益基金”。

　　2011年6月，該慈善基金會正式啟動，並於次年3月29日正式挂牌，成為國內最大的非公募基金會。基金除依靠在神木的企業、企業主捐助外，當地黨政機關和事業單位職工也是籌款的對象之一。

　　成立初期，該基金因在短短兩小時內募集意向性善款達38.18億元，受到媒體關注，后又被曝出存在強制募捐行為，而受人詬病。

　　8月1日，神木縣的新任“大管家”尉俊東表示，“在今年的特殊時期”，企業可以暫緩承擔一些社會責任，並禁止一切向企業攤派、募捐、贊助等行為。

　　截至2012年年底，該基金會到賬資金近21億元，募得“意向捐贈資金”額度為43億元，計劃到2020年，要募集100億元。