探訪神木“神話”：全民免費醫療教育，能否繼續

　　晚上，神木縣居民在人民廣場的地下商場周圍觀看籃球比賽，遠處，縣政府大樓也已華燈初上。本報記者 庄慶鴻攝

　　編者按

　　今年以前，神木縣有一本漂亮的成長日記：2008年春，推行城鄉12年免費教育，從小學到高中實現“零收費”﹔2009年3月，實施全民免費醫療制度，成為我國第一個公費醫療的“新內陸特區”縣﹔2011年9月，幼兒園教育被一並納入免費教育體系，免費教育延長至15年。但2013年起，先有“房姐”龔愛愛，后又爆出煤業“白馬王子”劉旭明涉嫌集資詐騙上億元，神木的形象陡然一變。最近一次將神木推向大眾視野的，是因“免費醫療、免費教育政策將終止”傳言而引發的群體聚集事件。中國青年報記者抵達陝西省神木縣，探訪神木“神話”的今天。

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　　陝西省神木縣，是以“全民免費醫療教育”聞名全國的明星縣。7月15日，數千名神木人圍住了縣政府大門，神情激動。

　　因為他們聽說了一個流言：“縣委書記要調走了！神木沒錢了！免費醫療教育要取消了！”

　　7月16日，警方控制了4名涉嫌傳播網絡謠言的嫌疑人，官方辟謠稱，雷正西提任榆林市委常委后，仍將兼任神木縣委書記。

　　然而，辟謠10天后，雷正西於7月26日被調離，神木縣委委員、常委、書記一職由中共榆林市委副書記尉俊東兼任。

　　突如其來的領導更迭，讓神木的未來更加扑朔迷離。

　　流言為何會產生，神木的“全民免費醫療教育”神話到底是否會終結？中國青年報記者近日走進神木，還原這個“神話”背后的小縣城。

　　“一向淳朴的神木人，做了一件‘出格’的事”

　　兩個足球場大的人民廣場，是神木縣的中心。建於1996年的縣政府大樓，就坐落在廣場東側。

　　每天夕陽西下，廣場上便開始人頭攢動，承載起上千人的歡笑。神木人或站或坐，納涼聊天。玩輪滑的孩子們穿戴著熒光粉紅的全套護具，和大城市的同齡人一般無二。

　　穿著背心短褲的小孩子們大叫著，沖向廣場中央的開放式噴泉，不少男孩在水霧裡鬧得渾身濕透。幾位大爺把著蘸水大毛筆，慢悠悠地在磚地上寫書法，引得藍衣保安也來圍觀。

　　廣場西側，巨大的LED屏播放著當地電視台的《神木新聞》。白大褂醫生、皮膚黝黑的患者大媽對著攝像機講話，不過廣場上音樂太響，根本沒人聽得見他們說了什麼。

　　鏡頭一轉，醫院的玻璃窗口上貼著“免費醫療”4個藍字，一閃一閃映在每個人臉上。隻有這，提醒著10多天前廣場上的不同尋常。

　　7月15日的群眾聚集事件，就發生在廣場前。他們是來圍堵網傳即將調離的縣委書記雷正西，“要找他討個說法”。

　　在群眾聚集前后，一段傳言在網絡上飛速傳播：“前任縣委書記留下600億元，現在神木縣有了300億元虧空，向省政府借款發工資，免費醫療、免費教育政策因財政虧空將終止。”

　　事件發生的時候，從小生活在神木的陳明（化名）“沒有趕上”。有前去“湊了熱鬧”的朋友跟他形容：“那天真是鬧騰，一向淳朴的神木人終於做了一件‘出格’的事。”

　　中共神木縣委宣傳部稱，流言“完全是無中生有”。但網友查到，光2012年，神木縣就實現財政收入211億元，因而繼續質疑。

　　中共神木縣委宣傳部副部長劉生強在網上回應稱：“2012年，神木財政總收入和地方財政收入分別達到220.7億元、53.6億元 ，地方財政收入才是本級政府的可用資金。”

　　在事件發生后，媒體蜂擁而來。有“借款發工資”傳聞的縣財政局首當其沖。工作人員告訴記者，他們一天最多接待了七撥兒媒體，“實在來得太多，沒法正常工作了”。

　　最后，他們特地給縣委宣傳部出具了一份說明：“神木財政近十年來都無負債，公布職工的工資、津補貼、績效工資，按照上級有關規定執行，每月10日∼15日都能按時打到工資統發的卡上，工資、津補貼、績效工資既不會降，也不會推遲發放。”

　　奇怪的是，7月15日正是當月工資已經發放的最后一天。神木人為何會產生“工資發不出來”的恐慌？

　　有神木縣政府干部對中國青年報記者分析，從去年下半年開始，神木民間信貸資金鏈紛紛斷裂，聚集者中的一部分，是被“套牢”的群眾。同時，由於事件發生在縣城中心區，有不少居民也來“圍觀看熱鬧”。

　　豪車背后的空洞

　　離7月15日發生群眾聚集事件，已經過去10多天。人民廣場又恢復了熱鬧的景象。如果被問及那天，陳明就會擺擺手：“不要提了，都過去了，一切會好的。”

　　然而，焦慮真的已經過去了嗎？

　　夜晚的人民廣場上，扎堆跳健身操、交誼舞的神木人，至少有上百人。《最炫民族風》和《瀟洒走一回》的高歌雜在一起，時常引得閑不住的白發老人、剪福娃頭的孩子也下場，“蹦”上一把。

　　晚上8點多，43歲的劉劍英（化名）一個人來到廣場邊，找了個樹蔭下的座位。旁邊站著的幾個女人熱烈地在討論著什麼，但她雙唇緊閉，沒有要加入的意思。

　　望了一會兒，她勾著腰去捶打小腿。她特別瘦弱，暗紅色的襯衣穿在身上，有點大，一彎腰，衣服就勾勒出了背上骨頭的突起。捶累了，她又會抬起頭，看著廣場遠處喧鬧的人群發呆。

　　如果不說，誰也看不出，她是個負債1300萬元的女人。

　　2007年的夏天，劉劍英的兒子拿到大學文憑，回到家鄉找工作。

　　在很多別的地方，考公務員是一件讓年輕人趨之若?的事。但在神木，卻不是最令人艷羨的。

　　中國青年報記者從神木縣發展改革局了解到，目前，神木縣主要有煤炭、蘭炭、電力、載能、化工、建材六大支柱產業。其中，煤炭產業的份額佔到了70%以上，是神木財政收入的主要來源。

　　在2012年以前，國內能源市場上，煤炭價格一度飆升。把錢投給煤礦的人家，每年都能拿到煤礦的分紅，“少則幾十萬元，多則上百萬元”。

　　“就靠煤礦分紅和征地，很多人幾乎是一夜暴富的。因為不是血汗錢，他們花起來一點兒都不覺得心疼，這不就在車啊、房啊上面玩命砸錢麼？”在神木縣開了十幾年出租車的劉師傅說。酷愛汽車的他，看一眼就能報出車的型號和價位。

　　“神木人愛面子，你家買個寶馬3系，我家就得買寶馬5系，不能比人差。賓利、勞斯萊斯、法拉利、路虎、寶馬、捷豹、保時捷、瑪莎拉蒂……在神木，這些好車我都見過。”劉師傅說。

　　據媒體報道，在神木縣，參與民間信貸的居民為數不少。許多人即便沒有在明面上的典當行裡存錢，也通過“地下錢庄”投資給煤礦、房地產，吃高利息。

　　神木人民一度驕傲的購買力，吸引來一大批金店、珠寶首飾店、名牌服裝店。這座縣城的房價一度飆升到每平方米1.5萬元，令省會西安望塵莫及。

　　中國青年報記者發現，光蘋果手機、電腦的體驗店，在神木縣就至少有4家。

　　“我們家是兩年前開的，生意好的時候，iPhone 4S和iPhone 5一個月各賣幾十台。”一家蘋果店店員告訴記者。

　　這個縣城的柏油路寬闊平坦，濱河大道的走廊、綠化帶修得不遜於東南沿海城市。事實上，在接觸中，許多神木人，包括政府干部，都不假思索地稱家鄉為“我的城市”。

　　即便是經濟頗受沖擊的今天，神木的街道上也不乏豪車的身影。到了晚上，許多豪車無處停放。以人民廣場為中心的西、南、北路邊，就被擠得滿滿當當。

　　中國青年報記者統計，廣場以西的短短數百米道路，一側就停靠了113輛私家轎車，絕大部分價格在20萬元以上，其中有7輛路虎、34輛寶馬、37輛奧迪。

　　當年，劉劍英的兒子正是瞅准了這個商機，托父母貸款籌錢，在縣裡開起了高檔車車行。“店剛開起來的時候，生意還不錯，家裡也一下子富裕了”。

　　劉劍英高興了沒兩年，2012年，煤炭價格大幅“跳水”，也殃及兒子的車行。

　　“煤礦接二連三倒閉，有錢人也跑了，很多人的錢又被套在典當行裡，誰還有閑錢買這些高檔車？”說起這些，她低下了頭，聲音更加發虛，“我就欠了一屁股的債。”

　　2012年下半年起，神木縣民間信貸糾紛案件出現井噴。

　　劉劍英現在欠了銀行貸款300萬元、個人貸款1000萬元，“吃不敢吃、穿不敢穿”。原本挺富裕的生活一下子亂了節奏。

　　從兩三個月前開始，每天“天一擦亮”，她家的房門就會“咚咚咚”地響個不停。

　　上門的，都是借錢給劉家的親戚和朋友。說是來“作客”，其實就是來追債，一坐就是一天。一開始，劉劍英還能笑臉相迎，對方也會寒暄幾句之后，才試探著問：“是不是有錢可以還了？”

　　到后來，正常朋友間的問候不見了。每次開門之后，她就看到曾經的朋友板著臉，一屁股坐在沙發上質問：“有錢沒？拿錢來！”

　　有一次，劉劍英實在忍不住了，沖著朋友大喊：“要錢沒有，要命一條，你拿去！”

　　朋友也火了：“沒錢還，你當初就別借啊，裝什麼大款，擺什麼闊！”說完，他“?”的一聲把門一摔，罵罵咧咧地走了。

　　“我是真的慌了。那也是交了不知道多少年的朋友了，就這麼生生扯破了臉。”劉劍英難過，拿出張紙，擤了擤鼻涕。

　　類似她這樣的悲劇，從2012年開始，在神木愈演愈烈。

　　據神木縣人民法院公布的數據，2012年至今，該院受理的民間借貸糾紛案件達4786起，涉訴金額達32.17億元，涉訴人數7658人。在縣公安局立案偵查的借貸案件7起，涉案金額達43.1億元，涉案人數1247人。

　　而2011年，神木法院全年受理民間借貸案件僅679件，不到第二年的四分之一。此前曾有報道稱，神木的主干道東興街上，典當行、擔保公司隨處可見，但如今，東興街上卻再難尋得它們的蹤跡。

　　“追債的主都盯著呢，有幾個還敢開典當行？”劉師傅說。

　　“勒緊褲帶過日子”，流言生長的土壤

　　走過“煤老板”、“黃金大王”的風光，神木縣在全國率先實施了高標准的全民免費醫療、15年免費教育。人們認為，財政實力雄厚是神木這麼做的底氣。

　　2013年，神木縣的出名卻是因為“沒錢”。

　　“現在的神木已經不是幾年前的神木了！”從2012年下半年開始，神木人再向外地人談起家鄉時，這句話成了口頭禪。

　　“這下好了，煤炭不景氣了。很多豪車也不敢開出來了，怕被人追債。”劉師傅說。

　　神木縣娛樂場所最為集中的惠民路，被稱為“小香港”。幾年前，各種休閑會所、洗浴中心開始在這條街上遍地開花。而現在，惠民路的燈紅酒綠卻已不再。取而代之的，是破損脫落的廣告牌、積滿灰塵的玻璃門。娛樂場所首當其沖，基本是鐵將軍把門，上面貼著“此房出租”、“店面轉讓”的大小廣告。

　　最為夸張的一家，打出了“此樓整體轉讓”的標語。兩米多高的大紅背板還帶有昔日的驕傲，宣告著：“營業面積一至三層共計3000余平方米，可做商場、高檔專賣、私人會所……”

　　但它身后的會所門前，已是殘磚碎瓦。廣告也已被扯破。

　　劉師傅回憶，惠民路的“集體關門”現象，是從去年年底開始出現的，他的生意也被影響了不少。“以前我們總在惠民路上拉客，超過兩個人都要收兩份錢的。但現在可不行了，見人就拉不說，還要討價還價。”

　　神木縣的出租車起步價為6元，“經常不打表，近的6元，遠的10元”。去年，劉師傅每天還能拉到600元的活兒，“現在有300元就不錯了”。

　　生意同樣受到重挫的，還有李園（化名）夫婦。

　　兩年前，小兩口為了方便照顧兒子，關了自己經營多年的飯館，轉而開起了商店。前兩年生意好的時候，一個月能賺到7000多元，一家人的日子也算過得紅紅火火。

　　“今年就不行嘍，每個月隻能賺個2000多元，刨掉給孩子請家教的1500元，剩下的錢還不夠生活的。”李園發愁，也想過把店鋪轉出去干點別的，然而，三四個月了，也無人問津。

　　中國青年報記者走訪多家商場、購物中心，看到了同樣的蕭條。

　　甚至，一家商場的服裝店鋪店主當即表示願意轉讓給記者。“我可以帶貨全部轉給你。生意太不好做了，做服裝的很多都在清倉了。樓上賣家居、床上用品的，壓根兒就見不到客人！”

　　“現在誰都知道生意難做，前陣子剛聽說有兩家大超市都倒閉了，就更別說我們這種小店面了，哪還有人敢在這個時候接手。”李園說。

　　擺在她面前的，是一道艱難的選擇題：“關門，一時間找不到賺錢的門路，生活無法維系﹔不關門，又隻能眼睜睜看著生意一天不如一天，甚至還在貼老本。”

　　她著急得臉上冒出了不少痘痘。“40多歲的人了，還長痘，就是心裡上火”。

　　在東興街、麟州街等神木縣的主干道上，諸如鄂爾多斯、百麗、報喜鳥、庄吉等知名品牌紛紛打出“買一贈一”、“清倉處理”等巨幅廣告，但店鋪內依然隻有營業員。

　　蕭條的景象在商場裡更加明顯。周末下午三四點鐘，萬千時尚購物中心內的顧客仍屈指可數。

　　“商鋪的租金全都降價了。”一家ONLY服裝店的店長告訴中國青年報記者，過去月租金要每平方米280元的店面，現在隻要150元就能租到。

　　“錢都讓典當行、煤礦給套住了，大家都勒緊褲腰帶過日子呢！”劉師傅說。

　　“免費”沒中斷，擔憂依舊在

　　正是大商鋪一片蕭條的時候，謠言引發的擔憂上演了。

　　網上傳出謠言，說神木的醫院無法支持免費醫療，隻能“打白條”。

　　但中國青年報記者在神木縣醫院的免費醫療住院報銷窗口看到，一個下午，來報銷的4人都沒有被“打白條”。

　　一位母親樓上樓下跑著辦手續，累得滿頭大汗。她從報銷窗口處領出報銷款的時候，終於鬆了一口氣，滿臉笑容。在大興醫院，記者也看到了相似情況。

　　“沒有打白條的情況，那些都是外界的猜測。我們現在的報銷工作一切運轉正常，病人隻要備齊手續，當天就能領到報銷款。”神木縣醫院合療辦工作人員說。

　　中國青年報記者從神木縣醫院合療辦了解到，截至6月份，縣醫院上半年已為5560人提供報銷，支出報銷款22061170元，人均報銷金額3967.84元。

　　“外界老把神木免費醫療當新聞，實際上對我們來說，那是舊聞裡的舊聞了，我們一直運行得很平穩。”神木縣衛生局副局長郭永田告訴中國青年報記者。

　　“目前全縣有21家醫療點，其中14家是免費醫療定點醫院。床位和醫護人員基本滿足了群眾需求，甚至還過剩了點。”

　　神木縣醫院是神木最大的免費醫療定點醫院之一。

　　自2009年開始實施免費醫療政策以來，以縣醫院為例，累計報銷人數逐年遞增，2009年為7212人，2010年為9054人，2011年為9234人，2012年則突破萬人，升至10373人。每年的報銷總額分別為28723414元、38975529元、36135083元、37598197元。

　　“如果神木經濟持續疲軟，現有的免費醫療政策是否會打折扣，甚至取消？”中國青年報記者問。

　　郭永田否定了這一擔憂。“一方面，現在再提高標准，就超過神木的經濟發展水平了。另一方面，我們也不會下調標准。今年神木經濟疲軟，也是受到全國經濟下行的影響，但不可能因為經濟，醫療、教育都不搞了吧？”他給出了全民免費醫療報銷的數據，“全縣去年報銷總額才2億多元，今年的預算也是2億多元。這個數字，縣財政總是拿得出來的。”

　　他坦承：“經濟形勢不佳，但是，縣財政該承擔的部分沒有變。國家不會給神木多掏錢，我們也不會增加個人自籌部分。”

　　盡管政府方面已經辟謠，但恐慌的“后勁”還沒因此消弭。

　　神木縣醫院大廳內，幾十年的“老病號”王大媽一邊輸液，一邊擔心錢。

　　她是典型的留守老人，家裡隻有老伴和10歲的孫女。因為家境不好，她一直沒舍得上一趟醫院。腰疼最厲害的時候，她都直不起身來，隻能躺著休息。

　　為了不讓在外地打工的孩子惦記，她一直隱瞞著病情。“萬一診斷出是個大毛病，家裡還得到處籌錢給我治，遭不起那個罪！”

　　全民免費醫療政策實施后，王大媽才第一次安心來醫院看了病。“政策說啦，拿著單子，出院了就能給報，方便得很。”

　　但是現在，總聽病友們說“財政沒錢啦”、“可能要等一等啦”，她的心又揪了起來。

　　“今天輸液、做理療，花了一千多塊，還沒報銷。”王大媽揉著有點酸痛的腰，“慢報（慢性病報銷——記者注）要等到年底去了，也不知道那時候還是個啥政策？”根據神木縣免費醫療政策，除了住院費用，她所屬的慢性病報銷，是累計到每年年底結算的。

　　“聽說財政沒錢了，能報不能報，還真是不好說。”旁邊的病友也猜測道。

　　而坐在皮膚科右側侯診區的王蘭，也聽說了“等一等”的情況。

　　“上午看病的時候就聽醫生說，把單子先收好，現在暫時報不了。下半年能不能報，還不知道。”王蘭說。

　　“聽說暫時不能報銷，看病的人明顯少了好多。”王蘭甚至懷疑，醫院為了省錢，給她開的藥也“縮水”了。“以前配一副中藥要200多元，現在再來配，就變成100多元了。”

　　財新網8月1日的報道中稱，神木全民醫保出現欠款，合療辦欠醫院900多萬元報銷款，欠定點藥店報銷款400多萬元。

　　“目前我們了解的狀況不是這樣的。”郭永田對中國青年報記者說，合療辦對醫院和定點藥店都採取“先墊付、后報銷”的辦法，每個月對前一個月的報銷款進行審核，再予以報銷。

　　郭永田告訴記者，由於審核需要大概一個月的時間，因此會出現看似“欠”的情況。

　　而財新網報道中提到的神木縣第二醫院，目前，6月的墊付款即將審核完畢。

　　“大約300多萬元，審核結束之后，就會撥給神木縣第二醫院。定點藥店也是這樣操作的。”郭永田說，從開始實施免費醫療政策以來，醫院和定點藥店就一直採用墊資報銷的方式，至今從未出現拖欠報銷的情況。

　　不能“靠煤吃煤”的神木往何處去

　　沖突已暫時平息，但神木人的不安沒有消除。很大程度上，這是因為神木縣還沒有擺脫煤炭產業和民間信貸危機帶來的“緊箍咒”。

　　王大媽的問題很朴素：“以前運煤車都在高速路上排長隊，現在一輛都見不著了。財政從哪兒生錢？”

　　“在我們老百姓眼裡，神木縣的發展是和煤炭行業緊緊捆綁在一起的。煤炭業衰，就是財政走衰。縣政府拿什麼保証醫療和教育能夠一直免費下去？”李園也問。

　　神木縣發改局於今年7月23日公布的《神木發展動態》報告，似乎“佐証”了老百姓的擔心。

　　報告認為，按照2013年上半年的發展趨勢，財政收入計劃任務基本上無法完成。

　　“這是給神木的資源型發展模式敲響了警鐘。我們也在考慮可持續發展的問題。”神木縣發改局副局長高海雄說。

　　他告訴中國青年報記者，早在十多年前，神木縣就提出“煤挖完了怎麼辦”的問題，希望能夠探索出一條轉型之路。

　　2011年開始，神木縣逐步確立了“圍繞煤、延伸煤、超越煤”的戰略，試圖擺脫資源型城市所面臨的“建設-發展-萎縮-報廢”的宿命。據高海雄介紹，神木縣接下來將圍繞六大支柱產業，進一步向下游延伸，發展特色農業、現代服務業、金融業、旅游文化業、裝備制造業等新領域產業。

　　然而，轉型之路剛剛開始，神木縣就遭遇了經濟下行、煤炭產業遇冷所帶來的寒冬。

　　“所以我們必須加快腳步，盡快擺脫單一依靠煤炭資源發展經濟的老路，打一場翻身仗。”高海雄說。

　　但高海雄也表示，患有煤炭資源“依賴症”的神木縣，產業結構要想得到調整，並非一朝一夕之功。 “這是任何經濟學家、老百姓都一下子解決不了的問題。”

　　神木受困，其中小型民營企業的發展更是舉步維艱。

　　“民間信貸面臨危機后，老百姓的‘投資’行為就會更加謹慎。”高海雄說，原本從銀行貸款就比較困難，現在沒有了民間信貸投入的資金，多數民營企業都面臨無法生存下去的厄運。

　　據高海雄介紹，神木縣70%的財政收入都來自當地中小型民營企業，同時，也為當地創造了更多就業機會。但神木縣大部分煤炭資源都被神華等大型企業獲得，中小型民營企業所佔份額還不足10%。“沒有原煤，想做下一步的資源轉化，也非常困難。”高海雄希望，在解救中小民營企業的過程中，能得到更多支援。

　　而另一面，中國青年報記者觀察發現，高消費的繁華褪去，神木經濟並沒有全盤蕭條。

　　在人民廣場周圍，路邊服裝、雜貨、小吃商販的熱鬧，一直延續到每天夜晚12點。這對一個縣城而言，並不尋常。

　　縣城的飲食、水果、蔬菜等物價也較為平穩，並沒有出現異常偏高或偏低。中國青年報記者統計，最靠近人民廣場的100米路邊，要價10元到35元的手機貼膜商販就多達5人。

　　隔著一層櫥窗，是“神木購買力”的昨天和今天。

　　商店裡是和北京一樣標價599元、999元的夏季女裝，300多元的鞋、包。但現在，亮堂的櫥窗內，隻有導購員孤零零的身影。

　　櫥窗外，神木人圍著路邊的一排排衣架，熱鬧地討價還價。小販大聲吆喝著：“一件45元！兩件70元！”

　　而在神木人口中，依然稱家鄉為：“我住的這個城市”。

　　7月15日夜裡，神木的年輕網友“蓓蕾笑笑”既沒有憤怒，也沒有絕望。

　　“繁華神木或許真的要曇花一現了，是憂，更是愁。曾經，這座城市給了太多人富貴，可是當它要落寞的時候，太多人要避之而行。我為自己和一批像我一樣的人默默祈禱，願我們這座城市快快渡過難關。我們不要榮華富貴，隻要平安！”畢業剛一年的她這樣說。