船舶工業加快結構調整促進轉型升級實施方案(2013-2015年)

　　國務院關於印發船舶工業加快結構調整促進轉型升級實施方案（2013-2015年）的通知

　　國發〔2013〕29號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　現將《船舶工業加快結構調整促進轉型升級實施方案（2013-2015年）》印發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。

　　船舶工業加快結構調整促進轉型升級實施方案（2013-2015年）

　　船舶工業是為海洋運輸、海洋開發及國防建設提供技術裝備的綜合性產業。受國際金融危機的深層次影響，國際航運市場持續低迷，新增造船訂單嚴重不足，新船成交價格不斷走低，產能過剩矛盾加劇，我國船舶工業發展面臨前所未有的嚴峻挑戰。按照穩增長、調結構、促轉型的工作要求，為保持產業持續健康發展，特制定本實施方案。

　　一、面臨形勢

　　（一）主要成就。新世紀以來，在黨中央、國務院的領導下，我國船舶工業抓住難得的市場機遇，進入了歷史上發展最快的時期，取得顯著成就。2006年，國務院批准《船舶工業中長期發展規劃（2006-2015年）》，明確了發展方向和重點任務，全面啟動環渤海灣、長江口、珠江口地區等三大造船基地建設。2009年，國務院印發《船舶工業調整和振興規劃》，提出了船舶工業應對國際金融危機，保增長、擴內需、調結構的一攬子政策措施，我國船舶工業在極其不利的市場形勢下，保持了平穩較快發展。產業規模迅速擴大，造船完工量、新承接訂單量、手持訂單量佔世界市場比重顯著提高﹔結構調整步伐加快，主流船型形成品牌，高技術船舶、海洋工程裝備研發制造取得新進展，船用配套能力不斷增強﹔產業布局得到優化，城市船廠搬遷有序推進，三大造船基地形成規模，發展質量明顯改善。我國已經成為世界最具影響力的造船大國之一。

　　（二）挑戰和機遇。受國際金融危機深層次影響，國際船舶市場需求大幅下降，手持訂單持續減少，產業發展下行壓力不斷加大﹔國際航運和造船新規范、新公約、新標准密集出台，船舶產品節能、安全、環保要求不斷升級﹔需求結構加快調整，節能環保船舶、高技術船舶、海洋工程裝備等高端產品逐漸成為新的市場增長點。世界船舶工業已經進入了新一輪深刻調整期，圍繞技術、產品、市場的全方位競爭日趨激烈。同時，我國船舶工業創新能力不強、高端產品薄弱、配套產業滯后等結構性問題依然存在，特別是產能過剩矛盾加劇，“十二五”后三年面臨的形勢十分嚴峻，加快結構調整、促進轉型升級的任務十分迫切。但也應該看到，我國已經建成了一批高水平的造船基礎設施，上下游產業齊全，勞動力資源充裕，國內市場潛力巨大，比較優勢依然突出。必須抓住機遇，採取有力措施，深入推進結構調整，不斷提高質量效益，為建成造船強國、實施海洋戰略積蓄力量和創造條件。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想。

　　全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，立足當前，著眼長遠，以加快轉變船舶工業發展方式為主線，以提高發展質量和效益為中心，適應國際船舶技術和產品發展新趨勢，著力改善需求結構，實施創新驅動，推動技術和產品結構升級﹔發揮企業市場主體作用，加強宏觀調控和引導，著力推進兼並重組和轉型轉產，優化產業組織結構和產能結構﹔積極應對國際船舶市場變化，著力加強企業管理和行業服務，穩定和鞏固國際市場，提高產業國際競爭力，為實現船舶工業由大到強的轉變奠定堅實基礎。

　　（二）基本原則。

　　強化需求引導，調整產品結構。發展技術含量高、市場潛力大的綠色環保船舶、專用特種船舶、高技術船舶，發展海洋工程裝備，提高船用設備配套能力，擴大國內有效需求，推動船舶產品結構升級。

　　實施創新驅動，提高競爭能力。推進技術創新，全面滿足國際新規范、新公約、新標准要求，提高船舶設計制造水平，增強產品國際競爭力，穩定國際市場份額。實施海外投資和產業重組，開展全球產業布局，積極拓展對外發展新空間。

　　控制新增產能，優化產能結構。遏制產能盲目擴張，利用骨干企業現有造船、修船、海洋工程裝備基礎設施能力，推進大型企業重組和調整，整合優勢產能﹔調整業務結構，鼓勵中小企業轉型轉產，淘汰落后產能。

　　完善政策體系，創新體制機制。尊重市場經濟規律，順應世界船舶工業深刻調整新形勢，完善船舶工業轉型發展的政策體系﹔推進重點領域改革和體制機制創新，加強企業管理，改善行業服務，不斷增強船舶工業自身發展活力。

　　（三）發展目標。

　　——產業實現平穩健康發展。“十二五”后三年，國內市場保持穩定增長，國際市場份額得到鞏固，骨干企業生產經營穩定，船舶工業實現平穩健康發展。

　　——創新發展能力明顯增強。新建散貨船、油船、集裝箱船三大主流船型全面滿足國際新規范、新公約、新標准的要求，船用設備裝船率進一步提高。高技術船舶、海洋工程裝備主要產品國際市場佔有率分別達到25％和20％以上。

　　——產業發展質量不斷提高。產業布局調整優化，建成環渤海灣、長江口、珠江口三大世界級造船和海洋工程裝備基地。骨干企業建立現代造船模式，造船效率達到15工時/修正總噸，單位工業增加值能耗下降20％，平均鋼材一次利用率達到90％以上。

　　——海洋開發裝備明顯改善。運輸船隊結構得到優化，漁業裝備水平明顯提高，科學考察、資源調查等裝備配置得到加強，海洋油氣資源勘探開發裝備滿足國內需求，郵輪游艇產品適應海洋旅游產業發展需要。

　　——海洋保障能力顯著提升。行政執法船舶配置大幅提升，調配使用效率明顯提高，適應海上維權執法需要﹔救助、打撈船舶升級換代，航海保障能力及海上綜合應急救援能力顯著增強。

　　——化解過剩產能取得進展。產能盲目擴張勢頭得到遏制，產能總量不增加﹔企業兼並重組穩步推進，產業集中度不斷提高﹔一批大型造船基礎設施得到整合，產業布局更加合理﹔一批中小企業轉型轉產，落后產能退出市場。