部分中介機構成政府延伸體 容易藏污納垢滋生腐敗【2】

　　目錄化管理邁出第一步

　　針對審批前置中介服務類目繁多、壟斷嚴重、監管缺位的問題，一些基層干部和專家建議，通過對中介服務項目實行目錄化管理，打破部分中介機構壟斷經營，加強信用等級評定和動態考核管理等方式，規范引導審批前置中介機構健康有序發展。

　　目前，我國行政審批前置中介服務項目繁多。在調研中，記者發現一般工業企業投資單個項目，大多涉及編制環境影響評價文件、編制水土保持方案報告書、施工圖設計文件審查等十多個中介服務項目。從中介服務項目總量來看，以浙江為例，省級層面有22個部門需要前置中介服務，涉及120個服務項目，多數項目具有國家層面的法律法規或規章依據。

　　對此，業內人士建議各級政府對現有審批前置中介服務項目進行梳理、分析，清除沒有依據的項目，合並內容相似的項目，通過目錄化管理，規范服務項目設置。在操作中，首先應明確牽頭實施部門，再由各行政審批部門列出涉及本部門的項目清單，上報至牽頭部門，然后查找、明確每個項目的設置依據，清理沒有法定依據的中介服務項目。

　　馬光明介紹，浙江正在開展審批前置中介服務清理規范工作，由省監察廳牽頭，第一步就是摸清全省究竟有多少審批前置中介服務項目，為今后規范服務收費、提高服務時效奠定基礎。“摸底時，一些主管部門不清楚涉及本部門的前置中介服務有多少。我們就規定，部門不列出來的項目一律視為自動取消，這樣一來，部門‘翻箱倒櫃’，把所有項目都找了出來，我們再對這些項目分析、清理。”

　　其次，對清理后的審批前置中介服務項目編制目錄，經審定后實施，並向社會公開。對於沒有列入目錄的事項，審批部門不能要求企業提供技術性審查、評估、鑒証、咨詢報告或意見書作為審批前置條件。

　　記者近日在浙江東陽、紹興等地看到，當地正在編制審批前置中介服務項目目錄，目錄中包含行政審批部門、行政審批及管理服務項目、中介服務事項、提供前置服務依據、服務收費依據和服務時限等內容，條目清晰，便於查閱。

　　治本還須政事“脫鉤”

　　對於審批前置中介服務市場競爭不充分，部分中介機構壟斷經營，造成“項目排隊”現象，內蒙古農業大學人文社會科學院院長蓋志毅、浙江省義烏市行政服務中心黨委委員王志堅等人建議，從長遠看，應推進政府部門與中介機構“脫鉤”，促進政事分開﹔從近期看，宜拓寬中介市場准入門檻，營造公平的市場環境以提高效率。

　　首先，以“非禁即入”為市場准入原則，拓寬市場准入大門。無論本地、外地，不管民營、國營，隻要中介機構具備資質，就應當允許其在行業主管部門備案后執業。

　　其次，營造公平的市場環境。一些地方的行政服務中心負責人說，對於中介機構出具的技術性審查、評估報告，行政審批部門如認為需要修改或不予採納，應書面說明意見和理由。中介機構不服的，可由行政審批部門選擇資質具備、實力強、信譽佳的中介機構再審，由行政服務中心等第三方機構、部門監督。

　　其三，對新進入的中介機構適當加大培育力度。內蒙古天行消防安全檢測有限公司一名負責人說，審批前置中介機構大多對儀器、設備、業務人員等方面的要求較高，如果政府不培育、扶持新進機構，目前中介市場的壟斷狀況較難改變。

　　基層干部建議，國家層面宜加快中介組織管理立法，理順監管體制，為其健康有序發展提供制度保障﹔地方政府應研究制定中介機構信用等級評定制度，建立中介服務信息平台，規范清理中介服務收費。

　　比如各行業主管部門宜制定、出台具體的中介服務標准，以此確定信用等級評價細則、監督考核、市場退出等制度。台州市紀委書記陳章永告訴記者，台州正准備對中介機構進行“星級評估”，促使中介機構提供更加優質、高效的服務。“外地進駐的中介機構，也要評級。要讓企業從‘隻能用本地中介’轉變為‘哪個辦事快、服務質量優’就選擇哪個。”

　　此外，還應建立審批前置中介服務信息平台，公開具有資質的中介機構基本信息及其服務承諾，公布中介機構的服務業績、社會評價和信用等級，設立網上舉報信箱，及時受理企業和群眾的投訴、舉報，讓行業主管部門及時獲知中介機構的服務質量，對“壞評”多的中介機構實行退出和市場禁入制度。

　　進一步規范、清理現行前置中介服務收費也很重要。業內人士認為，政府宜對市場成熟度較高的中介服務收費實行市場調節價，如造價咨詢和工程設計，對市場競爭不充分的前置性中介服務實行政府指導價，引導規范中介機構收費，對壟斷性質明顯的中介服務實行政府定價。物價部門也應重點對企業反映問題較多的中介收費進行評估，必要時可實施成本監審，合理確定收費標准。(記者 於嘉 李亞彪)