中外專家熱議城鎮化：實現社會各階層和諧共處【2】

研討會現場

　　推進城鎮化需要戰略和科學規劃

　　對城鎮化進行戰略設計和規劃好空間布局，是城鎮化的重點，也是本次研討會專家們關注的焦點。

　　國家行政學院決策咨詢部主任慕海平研究員就站在宏觀視角強調頂層設計的重要性。他指出，現階段的中國城鎮化進程不能無序發展，而要科學規劃，這就涉及到城鎮化的空間布局問題，而空間布局實質上是要找到城鎮化的空間載體方式，就要回答好兩個問題：一是選擇在哪裡建設城市規劃更優更合理，二是布局什麼樣的城市結構、體現什麼樣的城市形態。

　　他提出了“城市綜合承載率”的概念，他說，科學規劃城市建設、有效推進城鎮化進程，需要充分考量地理環境、資源能力、人文歷史特征、人口流動特點、生產發展階段等約束條件，正確處理好城市聚集和分散的關系。並指出，城市不是集中度越高越好，關鍵是要提高城市的綜合承載率。他說，結合我國的空間地理狀況，加快培育城市群發展，優化城市結構，實現大中小城市相結合，是符合我國實際的城市化布局的戰略選擇，從現在情況看，中國未來城市的集中度還會提高。

　　與中國研究城鎮化問題的視角略有不同，法國城市能源組織執行董事G?rard Magnin先生、保加利亞能效中心執行董事Zdravko Gench先生和意大利ALESA s.r.l. 總經理兼社區項目協調員Antonio Di Nunzio先生則都更關注從微觀層面探討加強城市管理、提高建筑物能效、推動城市可持續發展的具體技術問題。這也恰恰體現出中歐雙方城市化進程所處不同階段的差異，但討論的問題和技術的思路依然十分有啟示意義。

　　法國城市能源組織執行董事G?rard Magnin先生說，現在城市已佔有3%的陸地面積、聚集80%的社會財富、消耗75%的自然資源、達到60%的排放，因此降低城市的能耗尤為關鍵。他說，城市絕不是“孤島”，需要加強共同合作，創新城市治理模式。目前，他正致力於 “可持續能源行動計劃”，讓更多的城市加入到城市可持續發展中來。

　　保加利亞能效中心執行董事Zdravko Gench先生則說，改進城市建筑物對降低城市能耗潛力巨大。他說，建筑物直接影響人們的生活質量，它既會增加能耗，但通過改進提高建筑物能效，他也會成為能源的生產者。在這方面，政府應當有所作為。

　　意大利ALESA s.r.l. 總經理兼社區項目協調員Antonio Di Nunzio先生介紹了他正在開展的歐盟ELENA項目（歐盟地方能源援助項目），此項目正在吸引許多歐盟地區城市加入到提高城市能效的進程中來，通過歐盟、地方政府和第三方的合作，將節能降耗與城市規劃緊密結合，推動城市的可持續發展。

　　高度重視城鎮化引致的社會問題

　　國家行政學院社會和文化教研部主任龔維斌教授長期從事社會管理創新研究，他以一個社會學者的獨特視角看待城市化進程所產生的社會問題，引起在場專家的共鳴。

　　他指出，現代城市化進程不僅帶來了人們生存空間的變化，也帶來了社會重構，如何使人深度城市化和全面發展，共享城市發展成果，實現社會各階層和諧共處，是城市化過程中需要直面的問題。

　　龔維斌說，城市化讓人們賴以生存和發展的空間發生了變化，在城市快速發展過程中，出現了功能分區與社會分區兩種趨勢。一方面農村城市化，城市的邊界不斷擴張，城市空間不斷擴大。另一方面，內部空間也在調整，舊城改造，城市裡面的核心區域變成商貿、娛樂、消費場所，一些住宅區也紛紛出現。以北京為例，在北京實際上出現了四種比較新型的區域，比如說中關村是高等院校、科研院所、高級知識分子的聚集區，亦庄開發區是是一個新型的生產人員的聚集區，望京和三裡河是外交、外國人員和使館區。還有在城市內部又出現了商務區。 這就產生了大量的社區隔離和不同的社區亞文化，不同社會地位、經濟收入、工作方式的人分類聚集在一起，逐漸形成了相互封閉的交往方式，思維方式和行為方式，長此以往，必然產生不同的社區差異，城市空間佔用的不平等最后導致社會分層加劇，容易引發新的社會問題。

　  因此，他呼吁，要高度重視提高城市空間的開放度，在城市規劃中加大社會公共空間的建立，推進城市群體的公共生活和社會認同感。他說，這也應當是重視人的價值、實現包容性增長在推進新型城鎮化進程中的應有之義。

　  研討會上的對話持續了三個小時，但關於城鎮化的討論依然意猶未盡。在這個相互依存、充滿機遇和挑戰的全球化世界，中國擁有巨大的城鎮化市場潛力，歐洲不乏先進的城鎮規劃和治理經驗，雙方加強交流、相互借鑒、推進互動合作十分必要，這也正是歐盟與中國城鎮化合作的廣闊前景。

　  共同面對問題，共享文明成果，研討會只是開了一個好頭。