公款大吃大喝有治嗎？

為建立“公務接待從儉、反對吃喝浪費”長效機制，近年來全國多地進行了探索。其中，陝西“鄉鎮廉政灶”、安徽祁門“紅線預警制”、浙江溫州“最細公務接待標准”等，在總量控制、過程管理、調動“一把手”積極性、公示報告接受監督等方面取得較好成效，很有借鑒意義。

接待就在“廉政灶”　外出吃喝不報銷

鄉鎮處在最基層，歷來是接待浪費的“重災區”。據陝西省紀委常委劉長樓介紹，長期以來，不少鄉鎮公務接待存在大吃大喝、鋪張浪費現象，部分基層干部認為“吃點喝點不算啥”，一些鄉鎮甚至長期“打白條”舉債接待。少數鄉鎮干部以接待上級為名，假公濟私、“搭車”消費，或變相貪污，侵害了群眾利益，損害了黨和政府形象。

2007年，陝西開展公務接待制度建設探索，其中商洛市紀委提出了建設鄉鎮機關“廉政灶”的設想，通過改善鄉鎮機關食堂條件、改進管理，綜合解決鄉鎮公務接待及基層干部生活問題。這一設想實施后，基本實現了鄉鎮機關在營業性餐館“零接待”。

記者在商洛市山陽縣、丹鳳縣調研時了解到，“廉政灶”有四條“硬規定”：一是上級機關工作人員在鄉鎮檢查指導工作，一律在“廉政灶”就餐﹔二是接待標准控制在每人每餐10元至30元﹔三是誰主管誰陪同，與前來調研、檢查或考察等工作無關人員不得陪同就餐﹔四是縣鄉兩級財政部門不報銷鄉鎮機關在經營性餐館接待發票。

“制度簡單明確，飯店發票堅決不報銷﹔領導帶頭執行，省委常委來了也吃臊子面﹔重視群眾監督，接待誰、吃了啥、花多少錢，一月一匯總、一季一公開。‘廉政灶’推行半年就有了效果，鎮接待費用節省了一半以上。”山陽縣漫川關鎮黨委書記陳開鋒說。

2010年，陝西省下發通知，要求在全省推行鄉鎮公務接待“廉政灶”制度，建議由縣級政府投資，為鄉鎮改進和建立機關食堂，全面承擔公務接待職能。目前陝西省1422個鄉鎮中，已有1350個鄉鎮建立“廉政灶”，全省鄉鎮公務接待費用平均下降40％。目前，部分縣市機關也在探索這一模式。

專家點評：西安交通大學廉政研究所副所長李景平認為，陝西指定“廉政灶”全面承擔鄉鎮公務接待任務、規定經營性餐館發票不予報銷的做法，實際上是對公務接待實行了“定點”管理、過程化管理，阻斷了在營業性飯店大吃大喝的可能性。這一辦法，能有效減少接待中的鋪張浪費，值得各地尤其是鄉鎮一級學習借鑒。

接待費用“紅線預警”　吃喝超標領導買單

2001年，安徽省祁門縣在部分黨政機關和二級機構試行公務接待“紅線預警制”，此后逐步推廣至全縣機關和鄉鎮。據祁門縣縣長楊龍介紹，2001年至2004年，祁門縣公務接待費用年均降幅達20％，此后雖然有物價上漲因素，但仍保持不增態勢。制度執行十余年來，對遏制地方公務接待浪費效果明顯。

“紅線預警制”主要包括兩方面內容。一是確定基數。各部門、各鄉鎮以1998年至2000年招待費用的三年平均數為基數，2001年在此基數上削減20％，此后每年削減10％，近年來考慮物價因素實行有限浮動，作為年度接待費用總額。同時，為防止接待費用轉嫁，機關二級機構也被納入核算范圍。二是加強檢查。紀委、財政、審計部門常態化審查，年終對接待費用超標的單位進行內部通報，對超支部分，按1︰1比例向部門、鄉鎮征收送溫暖基金，部門、鄉鎮主要領導個人還要再上繳超支部分的10％。機關連續兩年招待費超支，且超支幅度30％以上的，第二年超支部分按1︰2征收送溫暖基金。

“總量上要有個‘箍’，吃多了你自己掏﹔落實上要從‘一把手’做文章，超支了讓主要領導買單，看下面的人誰還敢亂吃。”祁門縣紀委書記孫水斌說。

祁門縣衛生局局長朱生貴、縣發改委主任趙世奇、縣供銷社主任黃曉龍等多名干部，分別在之前的崗位上受到過處罰，上繳過幾十元乃至上千元的送溫暖基金。此后他們在擔任其他單位主要領導期間，都未出現過公務接待費用超標的情況。

專家點評：天津市社科院社會學研究所所長張寶義說，“紅線預警制”一方面實行總量控制，劃清公務接待費用總額“紅線”，另一方面以個人經濟處罰為抓手，從制度上將單位“一把手”納入進來，調動其從儉接待的積極性，所以執行效果較好。看來，隻要下決心、動真格，堵住公款大吃大喝的方法還是很多的。

“最細規定”執行有標准　“六督聯查”懲戒有依據

去年5月，溫州市開始推行公務接待的“三嚴四禁”，即“嚴格執行工作餐制度，嚴格執行公務接待卡消費制度，嚴格執行公示報告制度﹔禁止午餐飲酒，禁止同城接待，禁止超規格接待，禁止經費超支”。規定標准工作餐每人每餐不超60元﹔陪餐人不得多於客人數﹔同城單位不得互相宴請﹔野生黃魚、鮑魚和魚翅等高檔菜，以及茅台和五糧液等高檔酒，不得上桌。

溫州市紀委宣教室主任徐建敏表示，溫州出台被網友稱為史上最細的公務接待規定，目的是讓公務接待一清二楚，執行有標准、懲戒有依據，同時依托強力有效的內外部監督，保障制度落實。

一方面，從去年8月開始，溫州市紀委會同財政、審計部門組成督查組，採取明察暗訪等方式，對98個市直單位和11個縣（市、區）執行“三嚴四禁”情況進行專項督查。另一方面，要求公務接待情況逐月公開公示，接受干部群眾的監督。此外，各單位在每月10日前向同級紀檢監察機關、財政部門報告上月公務接待情況﹔各縣（市、區）在每季度的第一個月10日前，向市紀委、財政局報告上季度公務接待情況。紀檢監察機關在每季度次月15日前向同級四套班子主要領導書面報告各地各單位公務接待總體情況，向各分管領導書面報告其管轄范圍內各單位公務接待情況。

“‘三嚴四禁’借鑒了國外經驗，就是全方位公開：什麼能做、什麼不能做要公開，接待細賬要公開，怎麼處罰要公開。”溫州市委常委、紀委書記陳曉明說，截至去年底，全市公務接待費用同比下降27％，其中縣（市、區）下降24％，市直機關下降34％，半年節省費用達3500余萬元。

專家點評：溫州市委黨校副校長蔣儒標認為，標准模糊等於變相鼓勵違規，這也是一些地方接待浪費屢禁不止的重要原因。溫州在遏制接待浪費上，一手抓細致的制度建設，制定了符合地方發展實際的標准，可操作性強﹔一手抓強有力的內外監督，要求各單位接待什麼人、用了多少錢，每月都要公示報告，同時實施黨委、人大、政府、政協、輿論、群眾監督的“六督聯查”，確保標准覆蓋全局，執行到位。由此可以看出，明確標准、透明公開、加強監督是杜絕接待浪費的殺手?。