“三公”預算藏頭露尾依然突出 普通公眾難以看懂【2】

　　“項目”數額巨大，暗藏貓膩？

　　細心的人會發現，各地部門預算報告中的項目預算支出一般佔支出預算總額的20%∼50%，有的佔比接近70%。如上海某部門2013年預算支出總額為1533萬元，其中項目支出1040萬元，佔比高達68%。

　　全國政協委員、南京大學教授高抒介紹，按照世界通行標准，項目支出應屬於臨時性支出，一般用於應對可預見的突發事項，大多遠遠低於基本支出。但從國內的預算報告看，項目支出數額巨大，有的已超過基本支出，這意味著“靈活要錢、靈活花錢”變得更加容易。

　　有些項目支出表述模糊，與日常工作內容重復。某市發改委支出預算表一共列支了157個項目，從名稱上看，全市發展和改革調研經費、全市發展改革工作經費、“三貼近”調研工作經費、經濟綜合調控研討工作經費等項目內容交叉重復，且數額巨大，少則50萬元，多則近300萬元。

　　業內人士透露，一些項目支出“不能往細裡說”，因為很多三公經費就暗藏在這些項目支出中。高抒向半月談記者舉例，一次他隨一科研機構到美國訪問，當地接待人員奇怪地問：中國公務團大多是半天公務，其余時間旅游，你們團怎麼全是公務活動？“本該是正常的情況，反倒出乎人家的預料。你說，這些大量的公款旅游費用，能詳細在預算中列清楚嗎！”

　　三公經費藏頭露尾，怎能說清？

　　北京、陝西、廣東等地部門預算報告公布了三公經費預算，受到輿論積極評價。如北京市環境保護局的預算報告專門列出了因公出國(境)費用、公務接待費、公務用車購置和運行維護費等預算支出，並和2012年進行比較，對於一些支出增加預算的原因做了簡單說明，比以往有所進步。但從總體看，三公預算仍然比較籠統，缺乏約束力。

　　廣東省質監局預算報告曾包含一份較為翔實的三公經費預算表，具體列出了公務接待標准及預計接待人數、公務用車數量及每月花費、因公出國人數及平均每人預計花費等數額。然而，這些內容僅在網站上停留了一個晚上便銷聲匿跡。取而代之的是和其他部門統一格式的“簡版”預算：因公出國(境)經費236.53萬元、公務用車購置費232萬元、公務用車運險費1028.95萬元、公務接待費280.37萬元。

　　深圳公共預算觀察志願者吳君亮分析，政府預算的“糊涂賬”主要集中在三公經費。“這份隻公開了一個晚上的三公經費詳細預算表充分說明，政府掌握的財政預算信息遠遠多於已經公布的。詳細公開三公預算在技術上沒有任何困難。”吳君亮說。

　　“其他”頻現，有何玄機？

　　中國人民大學的一項調研發現，在一些政府預算中，“其他支出”數額巨大，一些基層政府尤為明顯，最高的能佔本級支出的40%左右。某市2011年一般預算支出中，“其他支出”達146億元，佔總支出的11.6%，僅次於教育支出。

　　“其他支出”看不到具體支出用途，獎金補助、吃喝招待等費用都可羅列其中，自然讓一些地方和部門“愛不釋手”。黃斌分析，按照國際慣例，“其他支出”佔比一般低於10%，但國內有的部門預算中，“其他支出”佔30%以上，大量財政資金在科目間“流轉”，加劇了“亂花錢”的風險。

　　專家認為，“其他支出”一旦成為政府財政預算的固化模式，不僅不利於公共財政、透明財政的構建，還會制造腐敗現象。近些年，國家審計報告查出了大量的財政問題，譬如年終突擊花錢，都與財政資金違法行為有關。造成這些現象的主要原因，就是預算不夠細化，缺乏透明度。