全國僅有不到1%單位使用公務卡【2】

　　大范圍推廣遭遇多方“梗塞”

　　像武漢一樣，經過5年的推進，公務卡已基本覆蓋各級政府，全國31萬多個預算單位都已實施公務卡制度改革。但這一數字並不樂觀“與31萬相比，全國有4000多萬個行政事業單位。”唐金山說，不僅如此，有的部門和個人辦了卡卻並未使用，“休眠卡”大量存在。

　　“有卡沒地方刷”成為制約公務卡推進的一個重要因素。唐金山說，在我國中西部地區、縣鄉以及境外地區PO S機非常稀少。此外，由於刷卡手續費需由商戶支付，一些商戶為規避手續費，受理公務卡的意願也不夠，即使安裝了PO S機也不願使用。

　　消費信息的滯后反饋也一定程度上影響了使用者的熱情。劉蓓說，銀聯信息一般需要3天才能查看得到，導致報銷時間推遲了3天以上“如果碰上每個月的還款日，就意味著推遲還款，許多人擔心被罰款或影響信用記錄。”

　　不過，也有人對公務卡能夠起到的作用表示過懷疑。唐金山說，一些年紀較大的公務人員，傳統的消費習慣比較根深蒂固，要讓公務卡普及到他們手中還需要一個漫長的過程。此外，對於刷卡信息共享問題，需要整合國內外和各家銀行的資源，而財政、紀檢部門很難將眾多銀行協調一致。

　　全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青也保持謹慎太多。他說，公務卡是利用銀行信息進行監督，但由於監督環節是在后台進行，普通老百姓看不到數據的各個環節，沒有公共財政的公開，很多資金流向仍然缺乏有力的社會監督。

　　此外，現有的公務卡制度對單位“一把手”的監督並不理想，尤其是對掌握簽字權的領導，很難通過公務卡進行限制。葉青說，正是這一部分人掌握著單位經費支出的決定權。“如果他們‘三公消費’違規，或者與商家串通做假，財務部門即使明知還是不得不給予報賬。”

　　還需多項政策配套

　　為提高公務卡使用率，切實解決“有卡不用”等問題，2011年、2012年，財政部、中國人民銀行曾兩次下發通知，要求各地積極推進公務卡制度改革，擴大改革范圍。並制定公務卡強制結算目錄，對差旅費、招待費和會議費等16項公務支出，凡具備刷卡條件的，一律使用公務卡結算。

　　但要切實讓公務卡發揮應盡職責，這一規定效果並不十分良好。推廣應用公務卡涉及財政、人民銀行、預算單位、商業銀行、中國銀聯等單位，特別是公務卡管理、電子支付系統等都需要各個部門的密切配合。

　　趙信建議，抓緊建立和完善公務卡網絡系統。紀檢、財政、銀行等部門相互聯合，為建立公務卡制度創造良好的外部環境。代理銀行還應嚴格履行職責，主動與預算單位配合協調，做好系統安裝、業務培訓、數據收集傳送、單據憑証發放等工作。

　　此外，完善公務卡受理市場環境相關問題，有關部門應出台政策，適當下調部分偏高刷卡手續費，減輕商戶負擔，提高商戶受理意願，促進持卡消費。另一方面，協商發卡銀行盡量提供更長的免息期和更全的附加功能，以調動公務人員用卡積極性。

　　“小小公務卡並非萬能，隻有完善的配套政策支撐，才可以‘既打老虎又拍蒼蠅’。”葉青建議，加大監督檢查力度，建立健全內部財務制度。審計、紀檢等部門應對每一筆公務支出進行監管，加大對公務消費的監視稽查力度，實行不定期不定量的抽查。

　　同時，葉青也提醒，公務刷卡也不可過度強制，要具體問題具體對待，否則適得其反。“一些定點財政採購項目，也可以採取轉賬等方式，這樣更方便，風險也可防控。”他建議，預算單位建立健全內部公務卡報銷財務管理制度，明確報銷操作程序，加強現金管理，嚴格資金提取審批制度，控制現金使用范圍和額度。