监管通关双提升 全国首个检验检疫执法指挥中心运行初见成效

　　人民网宁波12月26日电　出入境检验检疫部门是国家涉外执法部门，无论是企业监管还是技术检测，都离不开法律法规。集执法监督、信息指挥、应急处置于一身全国首个检验检疫执法指挥中心在宁波大榭检验检疫局运行一年多来初见成效，在加快通关速度的同时，提升了监管水平，促进了企业诚信守法。

　　宁波是外贸大市，2013年宁波实现外贸进出口总额1003.3亿美元，成为浙江省首个外贸总额超千亿美元的城市。 大榭口岸是国内重要的石化能源中转基地，2014年1-11月该口岸原油吞吐量为2219万吨，每年全国约十分之一的进口原油从该口岸入境，还聚集了中海油、中石油、中石化等一大批大型石化能源生产与仓储企业。

　　宁波又是传统制造业大市，截至2014年6月底，全市制造业户数近7万户，占全部企业总户数的45.5%，全部工业增加值对全市GDP增长的贡献率达50％。

　　在促进“中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”的过程中，如何依法履行把守祖国东大门“国门卫士”的神圣职责？如何做到执法中服务与服务中执法有机结合？按照“提速、减负、增效、严密监管”的要求，2013年10月，作为全国首个检验检疫执法指挥中心，大榭出入境检验检疫局执法指挥中心正式上线试运行。

　　该指挥中心设有执法监督、信息指挥、应急处置三大功能平台，实现对企业的诚信守法、违规违纪行为的现场监督和调查取证，对一线检验检疫人员的执法工作进行规范和督查；对港口、企业、物流、场地做到信息共享，促进物流的快进快出；在突发事件中实现统一调度、统一协调和统一指挥。“通过执法指挥中心的运行，执法督察环节被前移至了执法现场，提高了执法督察效率，进一步规范了执法行为。”执法指挥中心于铁军主任说。

　　据了解，该指挥中心的视频监控点超过150个，覆盖大榭开发区内的码头及堆场。在监控屏幕上可以看到每个点现场查验的整个过程。尤其是，该指挥中心与码头、货代、船代、报检人员等1000多个用户端相连，可第一时间将各节点的完成情况用手机短信的方式通知有关人员。“通过中心的集中信息指挥，平均每批次提高效率20%以上。”大榭出入境检验检疫局有关负责人说。

　　据悉，全国首个检验检疫执法指挥中心运行一年多以来，已对入境船舶检疫606艘次、废物原料检验3542批次、木质包装2298批次及空箱检疫2241批次进行了督查，累计发现问题68起。

　　进口原油开检11年来，大榭出入境检验检疫局共检疫出入境船舶10741艘次，检验鉴定原油2.43亿吨。针对部分出口商为谋取暴利而故意掺入明水的不法行为，检验检疫人严格把关，加大反欺诈力度，11年来，该局检出的明水累计超过19.2万立方米，确认的原油短重（超过千分之五）累计超过17.8万吨，为国内收货人和国家挽回和避免了巨额经济损失。

　　该局加强与海关、边检等口岸单位的共建合作，保障国门安全、食品安全与质量安全。与大榭海关缉私分局建立信息互通和案件移交机制，即大榭海关在出口查验中发现品名不符的逃漏检行为向大榭检验检疫局即时通报，大榭检验检疫局负责立案查处，按相关法律法规要求处置。与大榭边检合作，及时了解相关检验鉴定机构人员登轮情况，打击非法从事口岸检验鉴定行为。目前，大榭地区从事进口商品检验鉴定活动的机构共有4家，均已取得国家质检总局许可。

　　在依法施检的同时，大榭出入境检验检疫局主动创新、优化监管模式，实现优质、高效服务，积极支持地方外贸转型升级。如对进口高硫化氢原油实施风险分类管理模式，填补了国内对高含量硫化氢原油监管的空白，既保障了口岸安全，又增强了企业揽货能力，确保了大榭作为能源中转枢纽的地位。又如大榭是中国保险箱柜主要生产基地之一，随着大榭保险箱柜海外市场的进一步扩大，宁波大榭出入境检验检疫局发挥信息和技术优势，全力应对国外技术性贸易措施，积极开展装运前检验。

　　据悉，近两年该局因地制宜推出一系列改革创新的检验检疫监管模式，监管服务制度创新“红利”初显，其中仅进口原油检验检疫一体化模式每年可为企业节省滞港费用近1000万元，废物原料前置卫生处理模式提升通关速度30%，全新空箱检疫查验模式每年可为码头节省运营成本100余万元。

　　近日，宁波大榭出入境检验检疫局成功被质检总局命名为首批“依法行政示范单位”。（陈怡、徐柏伟）