海南率先在全国实行省级以下森林公安垂直管理【2】

　　改革以后

　　理顺机制打防管控“小试牛刀”

　　为破解森林公安因管理体制带来的一系列弊端，有效地打击破坏森林资源违法犯罪活动，2013年下半年起，海南省委农办、省编办、省财政厅等省直有关部门围绕森林公安体制改革工作组织了多次专题调研，深入各市县、各林区林场保护区摸底调查。

　　2014年1月9日，中共海南省委六届五次全会决定实施森林公安管理体制改革，5月底改革任务完成，开创了全国森林公安系统省级以下森林公安垂直管理的先河。

　　据了解，自今年6月份垂直管理以来，海南全省森林公安机关加大工作力度，在打击违法犯罪、加强队伍建设、夯实基础建设、深化信息化建设等方面取得了显著成绩。

　　9月20日晚上11时，刚出差回来的协警小邢将车停在单位大院，疲惫不堪地走下了车。这已经是小邢在9月份第5天随局领导出差调研深夜归来。

　　近4个月来，王雄进亲自带队，同时派出6个工作组深入各市县，与当地党委、政府及公安、林业部门有关负责人沟通联系，协调解决了森林公安技术业务用房、建设用地问题，积极对接相关部门做好全省森林公安系统预算收归省直实行二级管理、调整公用经费标准等基础性工作，理顺森林公安预算和经费保障机制。

　　“执法办案是主业，破案才是硬道理。”自6月份以来，海南省各级森林公安机关以落实独立执法权限为契机，深入开展清理历年重大涉林积案等“六个专项”行动，掀起了新一轮林区整治风暴。

　　王雄进称，全省森林公安局结合管理体制改革，整合全省警力，划定警务区域，与各森林公安局主要负责人签订责任状，与地方相关职能部门加强协作配合，建立起上下联动、横向互通的打防管控立体化的森林资源防护体系，有效遏制各类破坏森林资源违法犯罪行为发生。

　　据海南省森林公安局通报，6个派出工作组分片进驻各市县检查和指导当地森林公安机关办案，成功侦破了临高某房产公司马某滥伐林木案、昌江七叉镇尼下村村民越界毁林占地案等一批有影响、社会关注度高的案件。此外，省森林公安局技术鉴定中心取得鉴定机构资质提供可靠技术保障，全省森林资源管护“一盘棋”工作格局已经形成。

　　9月28日，国家森林公安局政委焦德发在海口专题调研海南森林公安垂直管理体制改革工作进展情况时给予充分肯定。他表示，海南省率先在全国森林公安系统实行省级以下垂直管理改革，取得了很好工作成效，要以此次改革为契机，注重民警素质的强化提升，带动队伍的整体发展与进步，希望海南森林公安体制改革的成功经验推向全国。

　　三重难题

　　执法技术经费问题仍待破解

　　记者在采访中获悉，4个多月来，海南森林公安机关通过改革进一步完善了管理体制，确保了有效打击乱砍滥伐、毁林占地等行为，但仍面临一些亟待破解的问题。

　　据了解，至今，海南省森林公安局及其直属单位仍按现行林业有关法律法规代行森林法第39条、第42条、第43条、第44条规定的行政处罚权，其他林业行政执法权未得到同级林业部门委托。实行垂直管理后，绝大多数的市县林业主管部门以实行垂管为由，将辖区内案件无论是否刑事案件，一律推给森林公安机关，部分市县林业部门甚至出现不移交或不及时移交涉林犯罪案件现象。

　　各级森林公安机关因为人手少，不及林业主管部门在其辖区遍布众多的护林机构及人员，出现被动接警现象。在案件侦办工作中，经初查后非森林公安机关办理的林业行政案件又移交回林业主管部门，部分地方由此出现了“接警不及时、处置效率低、群众不满意”的现状。

　　目前，实行垂管后，海南市县森林公安局隶属关系与当地林业部门脱离，大部分林业主管部门不愿意再承担林业技术调查工作，有的愿意接受但出现消极拖延不配合现象，严重影响了森林公安的办案进度、质量和执法效率。直属单位无专门技术鉴定部门、无技术鉴定人员的问题亟待解决。

　　据了解，实行垂直管理后，海南省森林公安系统预算收归省直管理并实行二级预算管理体制，虽然从根本上解决了经费保障问题，但仍走“农财口”渠道导致无法按“行财口”标准安排经费，远远不能满足实际工作需要。同时，市县森林公安机关与当地市县政府行政隶属关系脱离后，经费断供，森林公安将面临新的困难。（记者邢东伟文/图）

(来源:法制日报)