国务院关于2013年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告【4】

　　三、中央部门预算执行和决算草案审计情况

　　主要审计了38个中央部门，延伸审计这些部门的389个所属单位；审计预算支出1542.38亿元，占这些部门年度预算总额的33.38%。审计结果表明，这些部门2013年度预算执行情况总体较好，年初预算到位率平均96.95%，“三公”经费和会议费财政拨款支出比上年下降22.93%。但至2013年底，仍有14.14%的部门预算未执行，还有一些部门及所属单位未严格落实中央八项规定精神和“约法三章”要求，有的违反财经制度规定。

　　（一）“三公”经费和会议费管理使用不严格。具体情况：

　　1．因公出国（境）方面。一是科技部、中科院生态环境研究中心、中国土木工程学会、中国建筑文化中心违规组织“双跨”（跨地区、跨部门）出国考察或营利性团组7个。如中科院生态环境研究中心在其2012年和2013年未经批准的“双跨”团组中，邀请自然科学基金会主管项目的1名工作人员持因私护照分别出访美国、加拿大，承担其费用4.12万元。二是7个部门本级和9个所属单位的149个团组存在擅自更改行程、延长境外停留时间问题，其中民航局及所属单位有113个团组、食品药品监管总局有9个团组。如中国地质调查局“美国和加拿大开展页岩气技术考察团”2013年1月改变在美行程，前往拉斯维加斯停留3天，回国后还报称当时在加拿大考察；海洋局2012年组织的跨部门“赴南极长城站考察慰问司长团”，批复11天、实际行程13天，其中6天在法国和智利（含2天转机时间）。三是14个部门本级和54个所属单位超标准、超预算或超范围列支出国（境）费用3229.53万元，其中国资委及其30个所属单位918.66万元、中科院的4个所属单位891.05万元、海洋局及其2个所属单位377.26万元。四是9个部门本级和14个所属单位由企事业单位承担出国（境）费用1568.75万元，其中卫生计生委的3个所属单位756.39万元、发展改革委157.03万元。如国资委2013年组织的19个出国（境）培训团组中，中央企业等承担国资委机关人员费用434.02万元。

　　2．公务用车方面。一是14个部门本级和13个所属单位公务用车配备超编制289辆、超标准123辆，其中新闻出版广电总局及所属单位超编53辆、超标18辆，税务总局超编20辆、超标30辆，发展改革委、农业部分别超编21辆、33辆。二是8个部门本级和32个所属单位长期占用下属单位和其他单位车辆145辆，还通过租赁等方式变相配备公务用车62辆。其中民航局及所属单位占用52辆、林业局的2个所属单位占用24辆、国土资源部的14个所属单位租赁44辆。三是6个部门本级和63个所属单位无预算、超预算列支公务用车费用1094.15万元，其中国资委及其57个所属单位619.34万元。此外，还发现转嫁或摊派公车运行费用66.72万元。

　　3．公务接待方面。主要是：新闻出版广电总局、人民银行等4个部门本级和中国林业科学研究院、湖南证监局等6个所属单位转嫁或摊派、自行调剂项目或其他支出用于公务接待266.85万元，其中人民银行及其2个所属单位69.11万元、林业局的2个所属单位62.71万元。

　　4．会议费方面。一是交通运输部、民政部等22个部门在非定点饭店召开会议384个（87个在五星级酒店），其中交通运输部在非定点饭店召开会议114个（43个在五星级酒店）、民政部在非定点饭店召开会议15个（1个在五星级酒店）、海洋局的2个所属单位在非定点饭店召开会议48个（20个在五星级酒店）。二是发展改革委、文化部、卫生计生委等23个部门超标准、超范围或虚列会议费支出1355.85万元，其中发展改革委168.03万元、文化部和4个所属单位216.27万元。三是卫生计生委、海洋局、国土资源部等14个部门向所属单位等转嫁摊派会议费555.95万元，如卫生计生委有关司局2012年和2013年有3次工作会议由其所属卫生部医院管理研究所具体承办，会议费99.85万元均由医药企业赞助。

　　（二）违规建设楼堂馆所或超标准占用办公用房。一是2013年4月，林业局所属大兴安岭林业集团公司投资1.45亿元建设三亚接待处项目，还曾挪用5000万元棚户区改造相关资金用于购置土地。二是2013年5月，民航局四川监管局违规开工建设办公用房3250平方米，涉及投资1563万元。三是2013年8月，民航局违规批复哈尔滨太平国际机场空管工程6250平方米的综合业务楼初步设计，涉及投资3094万元，其中5111平方米是“搭车”建设的办公楼。四是中科院所属物理研究所、生态环境研究中心主要负责人办公用房实际使用面积共计242平方米，但向中科院上报为49平方米。

　　（三）预算申报和执行中存在违反财经制度规定问题。主要是：

　　1．社保基金会、人民银行本级和中科院国家纳米科学中心、中国科学技术信息研究所等24个所属单位通过虚报人数、重复申报项目等方式多申领财政资金3553.15万元，主要用于房屋修缮和弥补人员经费等。如中国科学技术信息研究所虚报188人，多申领基本支出预算711.69万元用于弥补人员经费。

　　2．文化部本级和中国水利水电科学研究院、发展改革委能源研究所等2个所属单位挪用或套取财政资金等1.04亿元，其中3433万元用于违规购买购物卡、礼品或发放劳务费等。如新闻出版广电总局广播电影电视设计研究院2012年至2013年以假发票套取3034.04万元，用于发放奖金、购买预付卡等，其中2013年1662.9万元。

　　3．卫生计生委本级和中国建筑文化中心、中国地质科学院矿产资源研究所等34个所属单位采取转移收入或虚列支出等方式，账外设立“小金库”1.94亿元。如林业局调查规划设计院等3个单位2012年至2013年，套取资金1984.55万元设立“小金库”，主要用于发放奖金、招待等支出；海洋局预报中心2011年至2013年，将510.61万元广告收入存放所属公司，其中392.19万元用于发放职工津补贴。

　　（四）一些中央部门主管的社会组织和所属单位依托行政资源不当牟利。至2013年底，卫生计生委、国土资源部、住房城乡建设部等13个部门主管的35个社会组织和61个所属事业单位利用所在部门影响，采取违规收费、未经批准开展评比达标、有偿提供信息等方式取得收入共计29.75亿元，部分单位违规发放津补贴1.49亿元。如中华医学会在2012年至2013年召开的160个学术会议中，用广告展位、医生通讯录和注册信息等作为回报，以20万元至100万元价格公开标注不同等级的赞助商资格，收取医药企业赞助8.2亿元；未经批准违规收取资格考试复训费1965.04万元，将618个继续教育培训项目收入1.14亿元存放账外。卫生部医院管理研究所将受卫生计生委委托收集的医院用药数据，出售给医药市场调研公司，2011年至2013年违规取得收入3527.1万元。中国城市科学研究会2013年在受住房城乡建设部委托进行绿色建筑标识评价过程中，未经批准违规收取参评单位评审费1418.55万元。

　　（五）部门决算草案编报和部分会计核算不准确。审计38个部门决算草案发现，商务部、教育部、中科院等23个部门账务处理不规范或报表填列错误，涉及金额23.69亿元，占审计资金总量的1.53%。此外，审计还发现预算编报不规范、政府采购规定执行不严格、资产管理及会计核算不规范等问题金额57.66亿元。

　　对审计指出的问题，相关部门在审计过程中已采取130项措施，正在积极落实整改。