中国式养老：靠市长？靠市场？【2】

做地产还是做服务？

王小龙是个十分细致的人，看见路边歪斜的花盆会随手摆放整齐，看见地毯上留下的污渍也不忘嘱咐工作人员清理干净。

这份细致也体现在“寸草春晖养老院”的很多细节上。周六上午，二三十位老人围坐在院子中间的百年古树下唱歌。初秋渐凉，每位老人的座位上都有一个厚厚的棉垫子。

“寸草春晖”接收的老人平均年龄在80岁左右，基本都是需要长期照料的失能和半失能老人。这部分老人的照料不仅让政府和子女“很头疼”，也常常被一般公办养老院“拒之门外”。

“中国当前养老业有几个特点，养老机构关起门来只做机构的事，社区一般都是保姆公司或家政公司来做服务，但这样很难保证持续性，特别是社区服务的稳定性和专业性都很差。”王小龙告诉记者。

“寸草春晖”目前有100张床位，“以这个平台为基地，能把人固化下来、服务固化下来、流程固化下来，就能以点带面进行服务。养老机构照顾了30个人，同时还能为社区的几千名老人提供服务。”王小龙说。

这些细致和用心换来了“寸草春晖”的快速成长。开业八个月全部住满，远超同行业三四年才能住满的速度；平时基本处于“满员”状态，入住需要排号。

这样的成绩并没有让王小龙感到意外。中国社会的快速老龄化和养老市场潜在的巨大需求已经成为各方共识。

据民政部统计数据，截止2012年底，我国60周岁以上老年人口已达1.94亿，2020年将达到2.43亿，2025年将突破3亿。

从2010年开始，国家发改委和民政部就开始着手起草《关于加快发展养老服务业的若干意见》，以期对当前及今后一个时期我国养老服务业发展做出系统安排和全面部署。

在酝酿三年之后，该《意见》于9月13日正式对外公布。在中国公益研究院养老研究中心代理主任高云霞看来，《意见》的出台是为平衡养老事业和养老产业，从整体上推进养老服务业态的发展。“《意见》的核心内容是明确政府和市场的定位，政府要发挥兜底作用；同时要推动社会资本进入养老服务业，发挥社会力量唱主角的作用。”

但事实上，中国政府吸引民间资本参与养老机构建设的政策取向由来已久。2000年以来，我国陆续出台了《关于加快实现社会福利社会化意见》《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》等文件。

2010年，《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》明确表示，要通过用地保障、信贷支持和政府采购等多种形式，鼓励民间资本投资兴办养（托）老服务和残疾人康复、托养服务等各类社会福利机构。

“其实社会力量不用动员，他们已经在很积极地参与了。”唐钧告诉记者，但问题在于，现在投资养老业的相当一部分人都是房地产商人，把养老当做房地产来做。

今年8月16日国务院常务会议上提出，要深化改革加快发展养老服务业的政策措施，激发市场活力，使企业逐步成为养老服务的主角。这种背景下，更激发了房地产企业大举进军养老产业的决心。

粗略统计，目前包括万科、保利、招商、远洋在内的30多家房企，已经在全国范围内大力开发养老地产。

现实中，养老地产往往被开发商异化成以养老之名只开发房地产的“拿地模式”。从结果来看，这些“超大型”养老地产，由于地处偏远、配套服务与养老项目脱节、难以满足老年人需求，往往陷入“空置”的窘境。

“现在中国投资养老事业的人很多，但是很少有人把服务、照料作为核心来做，而是房地产的‘换汤不换药’。”唐钧指出，从这一点已经可以看出政策的弊病所在，“社会力量参与已经无所谓是亮点了，现在要解决的问题是，怎么把养老产业真正做成服务的产业。”