如何走出学生减负困局大家谈 （之一）【3】

学生减负有赖教育综合改革

国家督学、山东省潍坊市教育局局长、党委书记 张国华

　　学生课业负担、精神负担重，表面上看是教师、学校的事情，但追根溯源，往往责任在教育部门。减轻学生过重负担，不能只治标，不治本。从转变教育部门职能入手，综合推进体制机制改革，才是治本之策。

　　评价引领减负

　　现在学生苦、家长累，很大程度上是我们的考试评价制度造成的，而这些考试评价的权力更多的是掌握在教育部门手中。唯分数是举的考试评价制度和人才选拔方式不改变，学生减负就无从谈起。

　　潍坊市从2004年开始进行中考改革，历经十年探索渐入佳境。改革的主要内容是：变一次考试为学生自主选择的多次考试，学生以最满意的一次作为中考成绩，改变了一考定终身的压力和焦虑；变考试成绩分数表达为等级表达，把学生从分分必争的极端追求中解放出来；将纸笔测试无法表达的学生各方面表现作为“综合素质评价”，纳入中考录取，为学生全面、个性发展提供了制度保障；变教育部门按分录取为高中学校自主招生、多元录取，开通了学生成才的多条渠道。

　　长期以来单纯用高考升学率评价高中学校的做法，在潍坊也为之一变。从2008年起，全市对普通高中一年一度以“规范办学、课程设置、课程实施、教育质量、办学特色”为主要内容，进行星级督导评估，评估结果与校长职级认定、教学成果奖、学校招生等挂钩，引导普通高中全面转向规范办学、特色办学、多样化发展。高中教育不再以应试为唯一目的，学生的负担大为减轻。

　　专家办学减负

　　减负说到底是按教育规律办学。只有校长、教师自觉遵循教育规律和人的成长规律，才能真正创造适合每个孩子健康成长的教育，学生负担才会真正减下来。

　　潍坊市从2004年起，取消所有中小学校长的行政级别，实行职级制管理，构建起了从校长后备人才到公开遴选、职级评定、绩效薪酬、任期交流、延长任职年龄等一整套专家办学的制度体系，将校长从繁杂的会议和应酬中解放了出来，让聚精会神抓教学、遵循规律育人才成为广大校长的普遍追求。

　　中小学教师职称评聘由过去教育、人社部门评审，转变为由学校自主按岗竞聘，学校的事情学校说了算，教书育人的业绩成为最重要的条件，为减轻学生过重负担提供了制度保障。

　　社会参与减负

　　部门、学校长期封闭管理，学生、家长等教育的服务对象没有话语权。只有发挥好服务对象对学校、教师的监督评价作用，让学生、家长等直接的利益相关者参与到教育改革、育人中来，才能解决损害学生健康成长的突出问题。

　　潍坊市从2008年开始进一步转变教育发展方式，站在学生立场、群众立场上简政放权、强化服务，建立起“群众满意度评教、师德前置审核、学校理事会、家长委员会、协商式管理、第三方听证、参与监督纠错”等一系列制度，群众由“被服务”到“主动参与”，最大限度保障了话语权。教育部门减少对学校的行政干预，将原来面向学校、教师和学生开展的66项评先表彰和达标验收项目，大幅缩减到基于激发内生动力必须保留的11项，不仅为学校减了负，更为学生、教师减了负。

　　减负不能只是教育部门、学校一头热，更要发挥家庭的作用。学校减负家长“加负”，让本就负担过重的学生更失去了校外“自由”。针对家长普遍缺乏专业家教知识的现状，引入专业团队，聘请全国110多名家教专家到潍坊举办2500多场次报告会，惠及学生家长180多万人次，“百万家长进学堂、重新学习做家长”，家校携手减负有了专业支撑。

　　督导保障减负

　　减轻学生过重负担，督导大有可为，关键是要建立起一套公开透明的机制。

　　潍坊市从2001年建立起公开透明的教育综合督导制度，在落实教育优先发展、显著改善办学条件的基础上，将全市所有中小学的课程表、规范办学要求、监督电话全部在网上公开。2006年建立起督学责任区制度，将市县两级懂业务的机关干部和教研人员聘为督学，覆盖到全市所有中小学，帮助学校提高教书育人水平、规范办学行为。

　　通过综合改革，在潍坊市，中小学加班加点、学生课业负担过重问题得到解决。2012年、2013年山东省组织的两次中小学课业负担监测显示：潍坊中小学生的课业负担全省17地市最轻；教育部课程中心2009年和2012年的两次大样本抽测显示，潍坊是全国被测试地区中课业负担最轻的市，特别是初中最为突出，2/3的中学生达到了充足睡眠，高出全国平均近40个百分点。