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分享到QQ空间“城管归属地方政府管理，在中央没有对接的部委管理。缺一条腿，使得这个群体无论在管理、监督还是自身地位上都有所欠缺。”熊文钊说。
“我能感觉到，很多人并不认可城管的地位，认为这不是一个正规的执法部门。这也是我们工作中的大难题。”赵阳说。
第二“难”便是缺乏标准。
“城管的执法标准究竟是什么？摆摊设点究竟是不是违法？是否被允许？这个最基本的问题，我们都回答不了。”说到这个话题，赵阳有些无奈。
他感到，这个“边界”无论在行业内，还是公众中，都未达成共识。
“有人认为摆摊是天经地义的，方便大家生活；也有人认为应该严厉取缔，因为影响市容。按照常理，摆摊设点是违反国家规定的，可如果城管局批准了，又是合法的。再比如，今天摆摊可能是违法的，明天上级提出‘疏堵结合’，又合法了。”他说。
缺乏标准的内容还有很多：比如北京地区的城管可以查处黑车，南京城管没有这权限；就连制服，每个地区都不一样。
标准模糊还体现在城管的自身定位上。“实际上很多城管都找不到自己的定位。包括一些领导，听说要调到城管部门，也是不愿意的。”一位不愿具名的城管说。
城管形象从何时开始下滑？赵阳说自己也记不清楚。他感到，与10年前初入行时相比，这个职业的口碑在变差。
“那时城管的名字叫‘市容’，工作范围也小很多。现在，城管到底管什么，一句两句真说不清楚。你让我做填空题，我答不出来。要是问答题，我大概能说清楚。”赵阳回答，“我还想说，城管队伍肯定存在问题，但也为城市管理作出了贡献。”
虽然目前，媒体曝光了大量与城管有关的负面新闻，但有一点赵阳承认：当前，舆论监督是约束城管执法的有效方式。
回忆自己的工作履历，赵阳觉得并不缺乏感动。“脚踏实地地做事，别人都看在眼里。”他说，“难忘的瞬间有很多。比如走在街上，会有不知名的老人说：‘你赵阳吧，赶紧回来吧，还是你在这里好。’刚过去的端午节，不少人发来了祝福短信。”
“我能做的就是这些小事了。”他说，“城管既不伟大也不卑鄙，但需要监督和制度规范。如果没有统一的标准，这支队伍就会良莠不齐。”
日前，不少学者呼吁：针对城管成立中央主管部门，并出台城管法律或法规，建立全国统一的管理体系和标准。
“城管的队伍管理应该分离，建立类似于法警和法官的关系。如何处理由法官决定，法警只按照文书实施。”熊文钊说，“现在城管队伍整体管理是比较混乱的，这也造成了这个群体身份感不强、水平参差不齐。虽然这属于地方事务，但中央应当出台统一的指导性文件。城管肯定是有贡献的，如果没有这个群体，城市管理也会出现很多问题。”（记者 骆沙）
(来源:中国青年报)
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