首部正式、公开的党内“立法法”昨公布

　　党内法规与宪法不一致应撤销

　　首部正式、公开的党内“立法法”昨公布 今后党内法规经批准后一般应当公开发布

　　经中央批准，《中国共产党党内法规制定条例》、《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》昨日（27日）公开发布。这两部党内法规的制定和发布，使党有了第一部正式、公开的党内“立法法”，对于推进党的建设制度化、规范化、程序化，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，具有十分重要的意义。

　　与1990年的《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》相比，《制定条例》将原条例名称中的“程序”二字删去。同时，将省区市党委制定党内法规活动纳入了适用范围。

　　专家介绍说，这次修订增加了制定工作的实体性要求，特别是对党内法规制定权限作出专门规定，明确了哪些事项只能由党的中央组织制定、哪些事项可以由中央纪委、中央各部门或省区市党委制定，有利于从根本上避免或减少无权制定、越权制定、重复制定等无序制定现象，确保党内法规制度体系的统一性和权威性。同时，将省区市党委制定党内法规纳入适用范围，有助于解决省区市党委制定党内法规的做法不够规范的问题。

　　《制定条例》规定，中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委发布的党内法规有同党章和党的理论、路线、方针、政策相抵触的；同宪法和法律不一致的；同中央党内法规相抵触的，由中央责令改正或者予以撤销。

　　与《暂行条例》相比，《制定条例》将“有的党内法规公开发布”的规定，修改为“党内法规经批准后一般应当公开发布”，确立了“以公开发布为原则、以不公开发布为例外”的制度。

　　《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》要求，应当备案的党内法规和规范性文件，自发布之日起30日内由制定机关报送中央备案，联合发布的党内法规和规范性文件由主办机关报送中央备案。

　　每年1月31日前，中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委应当将上一年度发布的党内法规和规范性文件目录，送中央办公厅法规工作机构备查。（记者 关庆丰）

　　【解惑】

　　党内法规是什么？

　　党内法规是党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。党章是最根本的党内法规，是制定其他党内法规的基础和依据。1990年，党中央颁布了《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》，正式使用了“党内法规”这一名称。

　　党内法规谁来制定？

　　制定党内法规在中央统一领导下进行。制定党内法规的日常工作由中央书记处负责。中央办公厅承担党内法规制定的统筹协调工作，其所属法规工作机构承办具体事务。中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委负责职权范围内的党内法规制定工作，其所属负责法规工作的机构承办具体事务。

　　党内法规分几种？

　　党章：

　　对党的性质和宗旨、路线和纲领、党员义务和权利等作出根本规定。

　　准则：

　　对全党政治生活、组织生活和全体党员行为作出基本规定。

　　条例：

　　对党的某一领域重要关系或者某一方面重要工作作出全面规定。

　　规则、规定、办法、细则：

　　对党的某一方面重要工作或者事项作出具体规定，由中纪委、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定。