从顶层设计看处理政府与市场关系的新思路【2】

顶层设计需要机制创新

政府与市场关系问题的核心内容包括三个方面：一是妥善分配资源配置权利。二是调节国民收入分配，实现社会公平正义。三是政府对市场经济进行宏观调控。对于中国而言，虽然顶层设计的目标已经明确，但改革还是未完成的事业，当前需要继续沿着市场化的方向深化改革，通过政府机制和市场机制的创新向顶层设计的目标靠近。

调整政府和市场在资源配置中的权力，政府该管的领域需要加强投入，不该管的领域需要留给市场。当前中国“市场失灵”、“政府失灵”以及政府干预过度同时存在：典型的“市场失灵”表现是环境污染和矿产资源滥采乱挖，典型的“政府失灵”表现是司法制度建设、教育、医疗、基础科研等公共产品和准公共产品供应不足，政府干预过度表现在政府主导经济增长的倾向和由此产生的行政权力无序扩张。一些地方政府，以追求GDP 增长速度为首要目标、以扩大投资规模为重要途径、以土地批租和上重化工业项目为突出特点、以资源配置的行政控制和行政干预为主要手段，在带来投资增长过快、投资—消费失衡、资源环境矛盾突出等问题的同时，还造成政府在市场经济条件下公共服务的缺位。

“要把错装在政府身上的手换成市场的手。”李克强总理在3 月17 日与中外记者见面会上的话，明确透露出新一届政府在简政放权上的决心。政府在资源配置中的权力这些方面的改革需要界定中央政府和地方政府的职能，理顺政府与企业的关系，完善中央政府和地方政府预算体系，完善市场监管，支持创新。实现政府调整资源配置权力的路径是财政民主化，即首先从财政预算信息公开开始，然后过渡到逐步建立民主化预算制度。

深化国民收入分配体制改革。中国在过去30 多年经济快速发展过程中，收入差距扩大已是不可回避的问题。国家统计局公布的数据显示，除2004 年出现下降外，从2003 年开始，中国的基尼系数一路走高，在2008 年达到最高点。此后中国的基尼系数开始逐年下降，2012年为0.474，城乡差距有3 倍。按照城镇工资统计，高收入行业和低收入行业大概有4 倍以上的差距。按照国际一般标准，基层系数0.4 以上表示收入差距较大。收入差距进一步扩大不利于中产阶级的发展壮大，社会结构中的不稳定因素将增加。深化收入分配体制改革需要完善初次分配和再分配制度，在初次分配领域重点是提高劳动要素报酬，在再分配领域需要建立并完善所得税制度和各种财产税以及遗产税制度，并完善政府转移支付制度和社会安全网的建设。

在市场充分发育的基础上，完善宏观调控。因为中国的市场经济还未充分发育，与政府还有千丝万缕的联系，中国当前的宏观调控政策仍然倚重一些微观的管制和管理措施。一个典型的问题是房价越调越高，某些地方政府甚至不得不采用限价和限售的价格管制措施。房地产市场已经成为银行、地方政府、房地产商、既得利益集团集体抱暖的领域，如何化解其集聚的系统性风险是对中央政府的极大挑战。

汪红驹 中国社会科学院经济研究所宏观室副主任、研究员

本文由《中国报道》杂志独家供稿

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