王天义：处理好政府与市场关系 政府不能“错位”“越位”和“缺位”

近日，中央党校经济学教研部召开“深入学习党的十八大精神研讨会”，重点围绕党的十八大报告中关于经济方面的论述进行了研讨，重点总结了十八大报告的新观点、新论断，论述了实现十八大所提出的各项战略目标的途径、措施，以及面临的难点等。

中央党校经济学部教授王天义在研讨会上指出，改革在十八大报告中的分量很重，经济改革的方向，就是要处理好政府与市场的关系。

86次提 “改革” 当前重在释放和发展生产力

“中国仍然处于改革开放时代，十八大报告中有86次提到‘改革’，其中两次提到‘全面改革’，5次提到‘深化改革’”。 王天义指出，这足以说明改革在十八大报告中的分量之重。

王天义认为，在中国，改革主要指的是通过市场化改革，释放和发展生产力。所以经济改革的方向，就是要处理好政府与市场的关系，竞争性领域要更多发挥市场配置资源的基础性作用，基础性和公共性领域要更好地发挥政府的作用，政府应该把自己应该管的领域管好，把应该由市场发挥作用的领域交给市场。这就是十八大报告所讲的“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。”

解决好政府职能的“错位”、“越位”和“缺位”

今年是中国明确提出市场化改革方向20周年。20年前提出市场要在资源配置中起基础作用，意义非凡。“核心资源、要素、行业等领域的改革与进展有限，门槛很高。政府手上掌握资源过多，过度介入微观经济活动。而行政权力过大，导致发展关键不是争夺市场，而是争取政府手中掌控的资源，加大了寻租空间。”

王天义认为，首先是“必须更加尊重市场规律”。目前，中国的市场经济格局已初步建立，一般商品劳务的价格基本上已由市场决定，但是关键的要素价格还不是市场供求决定。

其次是“更好发挥政府作用”。这就要求政府更好地发挥其应有作用，解决以往存在的政府职能“错位”、“越位”和“缺位”现象。具体来说：第一，政府在微观方面的管理职能要弱化，进一步放权给市场，打造服务型政府。第二，政府在社会管理和服务方面的职能要强化，如完善基础设施和公共服务，建立社保制度、医疗保障制度等，为市场经济发展营造良好环境。第三，政府宏观管理的效率要提高，积极发挥政府对市场的引导和规范作用。

最后，要处理好政府和市场的关系，还应注意加强二者的有机协调和配合。既要防止出现否定市场化改革方向的倾向，又要防止只讲市场化、忽视政府作用的倾向。经济发展不是静态上的配置和按计划行事，还得靠市场这双“看不见的手”，应让市场发挥基础性作用，但同时要培育政府的作用，因为市场解决不了所有问题，既需要政府为市场提供规则和环境，又需要政府为市场上的弱势群体提供必要保障，转型期还需要政府为经济健康发展提供有效的引导和推动。

王天义认为，必须把市场与政府有机结合起来，既不能不讲求市场规律，束缚生产力发展，也不能只讲市场，偏废政府的管理职能。对中国来说，这两个方面的改革，政府改革是主要的、主导的和决定性的。