湖南一“縣級行政區”未經國家批准設立 成“黑戶”16年【2】

“比如‘非典’時，國家向每個縣都下撥了防疫資金與物資，但是洪江區一分錢都沒有。”洪江區科級干部周延武稱，“后來區工委書記被逼得沒辦法，跑去找湖南省政府要了點錢來搞防疫。”

“前些年我們計生委跑去北京找國家計生委申請扶持資金，好不容易讓國家計生委的領導同意撥一百萬，人家一查，說沒有洪江區這麼個地方，差點把我們當騙子，我們解釋了半天，最后隻給了二十萬。”周延武說，這樣的例子不勝枚舉。

全國人大代表、湖南省人大常委會副主任謝勇，在《關於請求將湖南省懷化市洪江管理區（原洪江市）改設為懷化市市轄縣級行政區的議案》中，做了更為細致的統計。謝勇在這份去年兩會上提交的議案中稱，洪江區除了享受不了國家層面的政策、資金、項目等扶持，僅中央財政轉移支付一項，就“損失”20億元。

“國家不承認我們，湖南省承認啊，可湖南省的撥款一個不小心就撥到洪江市的賬上了，我們名字就差一個字。”李懷德說，同名也常帶來麻煩。

老洪江人總會說起家鄉曾經輝煌的過去。由於水運發達，明清數百年間，洪江一直是湖南西部的經濟中心。洪江的繁華在抗戰時期達到頂峰，作為大后方的一部分，有“近代中國裝甲兵搖籃”之稱的陸軍機械化學校遷到了這裡，這所蔣介石親任校長的學校是政府軍隊最重要的軍事院校之一。

與機械化學校一同到來的，還有數萬名兵工廠的工人。新中國成立后，不少留下來的工人成了洪江的工業火種。

上世紀八十年代，老洪江市已有近三百家工業企業，僅湘西儀表廠就有萬人規模。在1997年“洪黔合並”時，老洪江市上交的利稅佔懷化地區的41.6%，在懷化12個縣市裡排名第一。

而2014年，洪江區的GDP在懷化13個縣市區裡，已排名倒數第一。根據懷化市統計局發布的數據，2014年，懷化市所有的縣市區經濟都實現了正增長，唯獨洪江區經濟負增長16.7%。

張義杰說，洪江區招商引資非常困難，“有些客商來考察了，也有投資意向，可一看我們沒有政府，就不敢投資了，怕遇到政策風險。”

“我們想發展旅游，也遇到了困難。”洪江區旅游系統一位不願具名的官員稱，洪江明清時是湖南西部的經濟中心，留存有規模宏大的古代建筑群落，“我們的洪江古商城被稱為中國第一古商城，中國資本主義萌芽的活化石，完完全全夠資格被評為國家文化遺產，但是就是因為沒有政府，所以沒法申報。”

“更為嚴峻的，是交通邊緣化。”周延武稱，“規劃滬昆高速時，因為我們沒有政府，所以在討論線路走向時連席位都沒有。我們派人向上爭取高速公路過洪江區，相關單位說要優先考慮‘正規的縣’。”

“這是我們失去的16年”，李懷德說。但他同時稱，洪江區也一直試圖“自力更生”。

“為了修滬昆高速連接線，2008年區裡向1723名行政事業單位的職工‘借’了3752萬。”周延武說，“不過這筆錢現在都沒有還，區裡還有9億的負債，利息的負擔都很重，沒有還款能力。”

洪江區的“合法化”出路

雖然黔陽縣在16年前就改名為洪江市。但在當地人的語言中，“洪江”還是指“洪江區”，“黔城”才是指“洪江市”。如果要去洪江市，坐上開往“洪江”的車就必錯無疑。

16年來，民間關於洪江區劃的爭論一直沒有休止。在湖南本地論壇“紅網”上，“洪江問題”的帖子一次次成為“熱門”，記者以“洪江 合並”為關鍵詞在紅網論壇進行搜索，搜到了1086篇帖子，而每篇帖子下，幾乎都有二十篇以上的回復。

洪江區問題也引起各級人大代表關注。2006年，李必湖等32位全國人大代表，在十屆全國人大四次會議上，聯名提出了請求國務院解決洪江區體制問題的議案。在議案中，建議撤銷懷化市洪江管理區，恢復洪江市建制，原黔陽縣改制而來的洪江市更名為黔陽市或黔城市﹔或者撤銷懷化市洪江管理區，設立懷化市洪江區。

民政部在答復中稱，“要在條件和時機成熟時，由地方人民政府逐級上報審批。”

2013年十二屆全國人大一次會議上，全國人大代表秦希燕等人再次提出了恢復洪江區縣級行政體制的建議。民政部在回復中表示，要“待條件和時機成熟時，按照國家有關政策要求，予以認真研究。”

記者了解到，時至今日，關於解決洪江區體制問題仍沒有實質性進展。

北京大學行政法研究中心主任姜明安認為，洪江區體制問題違反了包括憲法在內的三部法律法規，“首先就是《憲法》，其次還有《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，以及《國務院關於行政區劃管理的規定》。”

姜明安告訴新京報記者，根據憲法第八十九條，縣級行政區的建制和區域劃分必須由國務院批准，“這不是備案制，國務院關於行政區劃管理的規定，也要求縣級行政區的變更要逐級上報給國務院審批。”

“根據‘地方組織法’，凡是區域重大事項，必須經過縣、鄉等各級人大討論、決定。”姜明安認為，雖然法律沒有定義什麼是“重大事項”，但“兩縣合並、分治當然是重大事項”。

“這麼大一個地方沒有人大，由一個派出機關管理，違反了人民當家做主的法治原則。”姜明安說。

“合並成一個洪江市﹔恢復成一個洪江一個黔陽﹔洪江區變成懷化市正式的市轄區。”姜明安給洪江區的“合法化”指出了三種出路。

中國工程院院士、全國政協常委、湖南省政協副主席袁隆平在老黔陽縣工作了近二十年。在接受新京報記者採訪時，袁隆平直言不諱地稱當初的合並“一點道理沒有，是上面強壓下來的，兩邊的干部群眾意見都很大”。

“干部群眾多次到我這裡反映情況，我的意見就是建議恢復原來的黔陽縣和洪江市。”袁隆平說。

洪江區官方婉拒了採訪，懷化市委宣傳部則以“不方便”為由拒絕了記者採訪。

而現在的洪江市，也有許多人對當初的合並不滿意。一位洪江市居民向新京報記者表示，“我們黔陽也是用了上千年的老名字，打個不恰當的比方，名字就像我們的祖宗。現在我們的祖宗沒了，把旁邊洪江的祖宗弄過來供著了，我們不開心，旁邊的洪江更不開心。”

（應受訪者要求，文中部分人物為化名）

採寫/新京報記者 韓雪楓 實習生 張笛揚 湖南長沙、懷化報道