新常態下宏觀調控要有新思路【3】

　　考量利益博弈把握宏觀調控政治經濟學

　　《經濟參考報》：隨著中國市場化改革進程不斷加快，已經形成了多方的利益主體。正如您剛剛所說，其實中央政府和地方政府之間也存在著某種利益博弈關系，如何平衡二者之間利益關系對於宏觀調控效果至關重要。

　　張曉晶：是的。經濟進入新常態，宏觀調控的微觀基礎也在發生變化。三十余年的市場化改革，使得市場主體之間的利益博弈不但越來越激烈，而且越來越顯性化了。宏觀調控需要承認這種利益博弈，特別是要了解，一項調控政策的出台，往往是各方利益博弈的結果。並且，調控政策出台后，宏觀調控的效果可能會打折扣。這就是宏觀調控的政治經濟學。

　　《經濟參考報》：那麼，要保証宏觀調控政策在執行過程中能夠被認真貫徹執行，應該注意哪些方面問題？

　　張曉晶：首先，承認各利益主體的能動性，謹防政策超調。社會主義市場經濟發展到今天，已經形成了多方利益主體，其中包括地方（政府），也包括市場。有了這樣的博弈思維，在面臨宏觀決策時就會對於地方和市場的行為有一個預判：即中央不動，地方可能會動﹔政府不動，市場可能會動。有時候，即便中央政府不那麼著急，由地方或由市場的正常反應，也可能會把事情做好。而如果決策部門過於緊張，政策頻頻出台，到了地方或市場再做出反饋，有可能因反應過度而出現政策超調了。

　　其次，利益博弈對宏觀調控決策形成的影響。宏觀調控一般有兩個方向：一個是擴張，一個是緊縮。擴張的時候，就會涉及到哪些部門行業或人群會受益﹔而緊縮的時候，就會涉及到哪些部門行業或人群會受損。因此，無論擴張還是收縮，都會有人來游說。事實上，最不易得到保護的往往是普通百姓的利益，普通百姓的聲音總是較弱的。這也是宏觀調控時要格外注意的方面，應將提高百姓福祉作為宏觀調控的出發點。

　　第三，宏觀調控執行過程中的中央地方角色。在市場經濟中，中央地方關系可以概括為雙向代理：地方政府代理中央政府，實行對本地區經濟的宏觀管理和調控﹔地方政府代理本地區的非政府主體，執行中央的決定，爭取中央支持，以實現本地區經濟利益最大化。一方面，地方政府必須完成中央政府提出的經濟和社會目標，因為各類經濟指標的執行情況將直接作為地方政績的考核標准，決定地方領導者今后的晉升與發展﹔另一方面，地方在擁有相當數量的可支配資源和微觀決策權之后，逐漸顯露出其獨特的經濟利益，已不再是被動貫徹中央政府行政命令的附屬組織。博弈於是產生。地方政府在執行中央政策的過程中，不像過去那樣不折不扣了，而是根據自己利益和偏好有選擇、有偏差地予以執行，也就是“上有政策，下有對策”，對中央的政策進行本位主義的“創新”：或者截留中央政策，隻選擇對本地有利的政策，所謂“結合本地實際執行中央政策”﹔或者曲解中央政策，所謂“創造性地執行中央政策”﹔或者採用各種辦法突破中央的限制，所謂“用改革精神對待中央政策”﹔或者對中央的規定不理不睬，所謂“遇到紅燈繞著走”。如此一來，宏觀調控的效果就會大打折扣。這就需要規范地方政府行為，調整地方政府考核評價體系（比如前面提到的不以GDP論英雄），通過制度化、法制化增強中央政府的權威等等，使得政令暢通、宏觀調控更有效。

　　總之，把握宏觀調控的政治經濟學，就是強調新常態的宏觀調控應具有博弈思維，在制定和實施政策時須冷靜觀察，謹慎從事，思考博弈各方的利益訴求和他們的可能反應，在加深對宏觀調控微觀基礎與運作機制理解的前提下，盡量做到調控政策的“公允”與“有效”，防止被某個利益集團所“綁架”。

　　尊重“市場決定論”宏觀調控不能包打天下

　　《經濟參考報》：在中國，我們一直在強調宏觀調控的職能，但是對於宏觀調控的范圍始終沒有說得很清楚，這就造成了對宏觀調控的過度依賴和泛化，您認為，宏觀調控范圍應該包括什麼？

　　張曉晶：根據最權威的提法，十八屆三中全會《決定》中強調，宏觀調控的主要任務是保持經濟總量平衡，促進重大經濟結構協調和生產力布局優化，減緩經濟周期波動影響，防范區域性、系統性風險，穩定社會預期，實現經濟持續健康發展。由於宏觀調控如此多的目標，政策手段也要一樣多才行。考慮到中國尚處在轉型、發展與劇烈的結構變遷之中，加上目前宏觀調控體系不完善，手段不健全，宏觀調控的泛化就難以避免了。