《關於深入推進農村社區建設試點工作的指導意見》印發

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發

　　《關於深入推進農村社區建設試點工作的指導意見》

　　新華網北京5月31日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於深入推進農村社區建設試點工作的指導意見》，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

　　《關於深入推進農村社區建設試點工作的指導意見》全文如下。

　　為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，創新農村基層社會治理，提升農村公共服務水平，促進城鄉一體化建設，現就深入推進農村社區建設試點工作提出如下指導意見。

　　一、充分認識深化農村社區建設試點的重要意義

　　農村社區是農村社會服務管理的基本單元。隨著中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化進程加快，我國農村社會正在發生深刻變化，農村基層社會治理面臨許多新情況新問題：農村人口結構加劇變化，部分地區非戶籍居民大幅增加，非戶籍居民的社會融入問題凸顯，部分地區存在村庄空心化現象，農村“三留守”群體持續擴大﹔農村利益主體日趨多元，農村居民服務需求更加多樣，農村社會事業發展明顯滯后，社會管理和公共服務能力難以適應﹔村民自治機制和法律制度仍需進一步完善等。加強農村社區建設，有利於推動戶籍居民和非戶籍居民和諧相處，有利於促進政府行政管理、公共服務與農村居民自我管理、自我服務更好地銜接互動，有利於增強農村社區自治和服務功能，為農民幸福安康、農業可持續發展、農村和諧穩定奠定堅實基礎。

　　中央高度重視農村基層社會管理和服務工作，對推進農村社區建設提出明確要求。農村社區建設要在黨和政府的領導下，在行政村范圍內，依靠全體居民，整合各類資源，強化社區自治和服務功能，促進農村社區經濟、政治、文化、社會、生態全面協調可持續發展，不斷提升農村居民生活質量和文明素養，努力構建新型鄉村治理體制機制。近年來，各地區各有關部門認真貫徹中央決策部署，組織開展農村社區建設試點工作，取得了一定成效。實踐証明，農村社區建設是社會主義新農村建設的重要內容，是推進新型城鎮化的配套工程，是夯實黨的執政基礎、鞏固基層政權的重要舉措。各地區各有關部門要主動適應農村經濟社會發展新要求、順應農民群眾過上更加美好生活的新期待，增強做好農村社區建設工作的責任感和緊迫感，深入推進試點工作。

　　二、總體要求

　　（一）工作目標

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以全面提高農村居民生活質量和文明素養為根本，完善村民自治與多元主體參與有機結合的農村社區共建共享機制，健全村民自我服務與政府公共服務、社會公益服務有效銜接的農村基層綜合服務管理平台，形成鄉土文化和現代文明融合發展的文化紐帶，構建生態功能與生產生活功能協調發展的人居環境，打造一批管理有序、服務完善、文明祥和的農村社區建設示范點，為全面推進農村社區建設、統籌城鄉發展探索路徑、積累經驗。

　　（二）基本原則

　　——以人為本、完善自治。堅持和完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治制度，尊重農村居民的主體地位，切實維護好保障好農村居民的民主政治權利、合法經濟利益和社會生活權益，讓農村居民從農村社區建設中得到更多實惠。

　　——黨政主導、社會協同。落實黨委和政府的組織領導、統籌協調、規劃建設、政策引導、資源投入等職責，發揮農村基層黨組織核心作用和自治組織基礎作用，調動農村集體經濟組織、農民合作經濟組織、農村群團組織和社會組織等各類主體的積極性、主動性和創造性。

　　——城鄉銜接、突出特色。加強農村社區建設與新型城鎮化建設的配套銜接，強化農村社區建設對新農村建設的有效支撐，既注意以城帶鄉、以鄉促城、優勢互補、共同提高，又重視鄉土味道、體現農村特點、保留鄉村風貌。

　　——科學謀劃、分類施策。把握農村經濟社會發展規律，做好農村社區建設的頂層設計和整體謀劃，提高試點工作的科學性、前瞻性和可行性、有效性。加強分類指導，統籌考慮各地農村社區的經濟發展條件、人口狀況及變動趨勢、自然地理狀況、歷史文化傳統等因素，合理確定試點目標和工作重點，因地制宜開展試點探索。

　　——改革創新、依法治理。堅持和發展農村社會治理有效方式，發揮農村居民首創精神，積極推進農村基層社會治理的理論創新、實踐創新和制度創新。深化農村基層組織依法治理，發揮村規民約積極作用，推進農村社區治理法治化、規范化。

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