65年來放假辦法修訂3次 除夕仍非法定假日

人民網北京12月17日電（記者賈玥）2015年部分節假日安排已於昨日公布。最受關注的是，與2014年不同，除夕重新被納入春節假期，贏得廣大公眾的歡迎。

但這不代表除夕又“回歸”為法定假日，而只是被納入春節長假之中，把調休時間提前，體現了政策執行的靈活性。2013年12月11日，國務院對《全國年節及紀念日放假辦法》作出第3次修訂，將春節法定假日修改為“從初一到初三”。這是迄今最新版本的放假辦法。

自1949年出台以來，我國的法定假日休假安排歷經4個版本，前兩次修訂分別在1999年9月18日、2007年12月14日。從變化脈絡看，放假天數由每年7天增至11天，並逐漸納入傳統節日清明節、端午節、中秋節﹔1999年催生出“十一”和“五一”黃金周，后又在2007年“一存一廢”。

1949年版：總天數僅7天 限定星期一補假

1949年12月，當時的政務院制定出台全國統一的法定假日放假辦法，元旦、春節、勞動節和國慶紀念日成為全體人民共同享有的可休假節日，其中新年、勞動節各放假1天，國慶紀念日放假2天，春節放假3天，總天數7天。

此外，婦女、中等學校以上學生、兒童及軍事機關人員還分別享有婦女節、青年節、兒童節、建軍節各半天的假期。

1949年版還規定，屬於全體群眾的假日，如果遇到星期日，應在星期一補假﹔屬於部分群眾享有的假日，則不補假。

1999年版：催生旅游黃金周概念

1999年9月，國務院改革出台新的法定休假制度，每年春節、勞動節及國慶節的法定假日均設為3天。也就是從這一年“十一”開始，旅游黃金周的概念漸漸誕生。

1999年版延續了上一版本中適合部分公民放假的節日及紀念日安排，仍為婦女節、青年節、兒童節及建軍節。不同的是，將兒童節由半天延長至1天，婦女節、青年節、建軍節放假時間維持半天﹔且對於適應人群的身份限定得更為具體、規范。

對於補假安排，1999年版規定，全體公民放假的假日，如果適逢星期六，星期日，應當在工作日補假﹔部分公民放假的假日，如果適逢星期六，星期日，則不補假。這與1949年規定隻在星期一補假的情形有所不同，因而也令放假前后調休、調班現象出現，事實上每年都會出現兩次“七天長假”。

2007年版：黃金周“一存一廢” 增加傳統節日

2007年12月，國務院第二次修改《辦法》，縮短了勞動節假期，實際上取消了“五一黃金周”，但將清明節、端午節、中秋節這些中國傳統節日放入休假制度之中，令全體公民放假的節日天數由10天增至11天。

具體安排為：元旦、清明節、勞動節、端午節、中秋節各1天﹔春節、國慶節各3天。 與前兩個版本都不同的是，春節開始放假的時間由初一提前到了除夕。

在部分公民方面安排上，基本延續上一版本的相關規定，不過對於兒童節放假人群的年齡限制，由13周歲以下放寬至14周歲以下。對於補假安排則沒有變動。

2013年版：除夕又被“踢”出法定假日

2013年12月11日，國務院對《辦法》進行了第3次修訂，將春節法定假日改為“農歷正月初一、初二、初三”。其他條款則未做改動，法定假日天數仍為11天。

2014年的春節假期從初一開始，這也在網上引起一番“論戰”。有網友表示，從初一開始放假，這代表可能除夕夜就要在趕回家的路上過，年味兒被沖淡了很多﹔也有網友認為，即使除夕被排除出法定假日，事實上很多單位也會提前到除夕就讓員工回家，等於多“賺”了一天假期。