學者揭秘古代“中央巡視組”：御史出巡 地動山搖【2】

“御史出巡，地動山搖”

中國青年報：歷史上，古代的巡視制度起到了什麼樣的作用？

張晉藩：中國古代監察制度的主要任務在於，一方面維持國家綱紀，就是專制制度的政治體制﹔其次是官僚機構之間的一個權力制衡的機制，能保持權力的平衡﹔再者，能夠糾正官邪，保持官僚隊伍的廉潔素質，彈劾貪官污吏。御史出巡，巡按地方，確實對地方腐敗起到了作用。

以明朝為例，明朝后期政治腐敗，皇帝連續幾十年不上朝的情況下，官僚隊伍還能維持，國家綱紀還能保持，地方上不敢為非作歹，其中監察制度起了很大作用。

元世祖忽必烈稱，“中書朕左手，樞密朕右手，御史台是朕醫兩手的，此其重台之旨。”這就強調了御史台，也就是監察制度的重要地位。

中國青年報：監察官是如何巡視地方的？

張晉藩：我國古代對監察區域的劃分各不相同，漢朝分13個部，唐朝分10道，宋朝按路分，明清按道分。監察官員開頭並不多，唐朝就8個人，到明朝也才30多個人。有的在朝廷裡糾正朝廷禮儀，有的接收基層案件，有的負責彈劾，各有分工。

御史出巡，有時候定期，有時候不定期。在明朝，一般先由都察院擬定候選人兩人，由皇帝親自當面選派其中一人。一旦確定，家門口將貼“回避”二字，以顯重視。所以有“御史出巡，地動山搖”一說。

出巡御史的監察范圍非常廣泛。一看是否有冤案，二是考察政績，三是考察經濟情況如何。再有就是，祭祀的地方是否潔淨，器械是否完備。監察官員也會深入到民眾中間去，考察賢良。其中，司法權是出巡御史最重要的權力，即對法律實施情況進行監督檢查，審查案卷。

比如，宋朝在地方設立監司，監察府縣。監司有四組監察官，分門別類為司法監察、財務監察、行政監察等，對不同對象進行監察。