專家憶制定82憲法：當時住中南海 為葉劍英起草講話稿【3】

2004年“人權入憲”

“人權入憲”有利於消除錯誤認識

新京報：1978年，你就提出了“在法律上一律平等”，2004年“人權入憲”時，各方面條件是不是也像“依法治國”入憲一樣，很成熟？

李步雲：1978年《堅持公民在法律上一律平等》發表后，引起了很大的爭議和討論。有人提出，“人人平等就是不講階級性”。但1982年憲法對於公民的基本權利和義務做出了一系列規定，而且還提出了“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民”。但是，1982年憲法沒有正式提出“國家尊重和保障人權”。1999年修憲前，我參加座談會時，就提出了這個建議，不過這次修憲沒有採納。

2004年修憲前，我記得是在2003年，時任全國人大常委會委員長吳邦國主持召開的一個修憲座談會上，我被要求第一個發言。我提出4條建議，其中一條就是把“國家尊重和保障人權”寫入憲法。當時有人反對，反對理由主要有兩條：憲法“公民的基本權利和義務”章節，已經對公民的基本權利作出了規范﹔很多國家的憲法都沒有寫明“國家尊重和保障人權”。

這次座談會上的爭論並不激烈。最終“國家尊重和保障人權”也寫入了憲法。這次修憲后，中央電視台做了一期專題，我在節目中講了“人權入憲”的理由：不少干部認為“人權”敏感，不敢提，因為十幾年前“人權”還是資產階級口號。“人權入憲”有利於消除錯誤認識，有利於在國際上提高我國的地位和發言權。憲法的“公民基本權利和義務”章節雖然對公民的權利做出了規定，但是並不等於納入了所有的公民的權利，隨著時間發展會有新的權利出現，比如“知情權”就沒有納入憲法的“公民基本權利和義務”章節，但是公民的知情權理應受到尊重和保障。

憲法監督制度

憲法監督提上日程是法治重大進步

新京報：1982年憲法修改時，對於憲法監督制度是怎樣考慮的？

李步雲：當時對於憲法監督制度有考慮，但是認為經驗不成熟，所以沒有涉及這個問題。1982年至今30多年來，很多學者呼吁建立憲法監督制度，否則憲法就成了沒有牙齒的“老虎”，難以維護憲法的地位和權威。30多年前，在人民大會堂，一個跟中央領導的座談會上，以及后來發表的文章中，我都提出過。

欣慰的是，十八屆三中全會提出“要進一步健全憲法實施監督機制和程序”﹔十八屆四中全會在這個基礎上，進一步提出“完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制”。可見，憲法監督制度終於提上了日程，這是我國法治建設的重大進步。

憲法的權威性

維護憲法權威還有不小的差距

新京報：1982年憲法實施至今已32年，你如何評價憲法的地位和權威性？

李步雲：32年來，憲法的地位一直在提高。特別是十八大以來，習近平總書記多次強調要維護憲法的權威，而且以“依法治國”為主題的四中全會提出了“依憲治國依憲執政”，這是重大進步。

不過，憲法的地位雖然一直在提高，但憲法的權威性還沒有完全樹立起來。我講課時，經常提到一個例子：美國一名首席大法官送給我的禮物就是一本美國憲法，他說他對其中的內容耳熟能詳，每晚睡覺還是會把憲法放在枕頭邊，提醒自己不能允許任何侵犯憲法權威的行為發生。距離這樣的維護憲法權威的意識，我們還有不小的差距。

新京報：當前該採取哪些舉措，提高憲法權威性？

李步雲：目前，最重要的還是普法，廣泛宣傳普及憲法知識，講解憲法為什麼重要，我們為什麼要維護憲法的權威。比如，憲法紀念日這樣的活動。

現階段的重點是各級領導干部帶頭維護憲法，憲法的權威性才能真正樹立起來。對憲法宣誓就是一種很好的教育形式。這雖然是個形式，但是形式反映信仰和追求。

現階段的重點是各級領導干部帶頭維護憲法，憲法的權威性才能真正樹立起來。對憲法宣誓就是一種很好的教育形式。這雖然是個形式，但是形式反映信仰和追求。

——中國社科院榮譽學部委員李步雲

堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動准則，並且負有維護憲法尊嚴、保証憲法實施的職責。

任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威，都必須在憲法法律范圍內活動，都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務，都不得有超越憲法法律的特權。絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權壓法、徇私枉法。

完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制。加強備案審查制度和能力建設，把所有規范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件，禁止地方制發帶有立法性質的文件。

——摘自《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》（2014年10月23日，十八屆四中全會通過）